不按图纸进行施工，建设单位将可能承担民事责任、行政责任，甚至在严重情况下会面临刑事责任。以下是对这些责任的详细分析：
一、民事责任
对施工单位的违约责任
- 依据：若建设单位与施工单位签订的建设工程施工合同中，明确要求建设单位需按设计图纸提供施工条件或进行相关协调，而建设单位未履行此义务导致施工单位无法按图施工，建设单位可能构成违约（但通常实践中不按图施工多为施工单位责任，此处从建设单位角度反向分析其可能责任）。不过，更常见的是建设单位直接要求施工单位不按图施工，此时若给施工单位造成损失（如返工费用、工期延误损失等），建设单位需承担赔偿责任。
- 责任形式：赔偿施工单位因此遭受的损失，包括但不限于返工费用、工期延误造成的额外费用等。
对工程质量问题的修复和赔偿责任
- 依据：若因建设单位不按图施工（如擅自变更设计）导致工程质量问题，根据《建设工程质量管理条例》，建设单位作为工程建设的组织者和管理者，需承担相应责任。
- 责任形式：建设单位有义务修复不符合设计要求的部分，直至达到设计标准和质量验收规范。若因此导致工程质量问题，造成他人人身或财产损失，建设单位需承担赔偿责任。
二、行政责任
- 依据：《中华人民共和国建筑法》及相关建设工程法规对建设单位的施工行为有明确规范。若建设单位不按图施工，将违反这些法规。
- 责任形式：
- 责令改正：由行政执法机关责令建设单位改正不按照工程设计图纸施工的行为。
- 处以罚款：根据违法行为的严重程度、工程规模等因素综合确定罚款数额。例如，若建设单位明示或暗示施工单位违反强制性标准，降低工程质量，或擅自修改设计施工，将处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。
- 情节严重的处理：责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。例如，在建筑工程的关键部位偷工减料，或造成重大安全隐患等。
三、刑事责任
- 依据：《中华人民共和国刑法》第一百三十七条规定，违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，构成工程重大安全事故罪。若建设单位不按图施工的行为导致此结果，将承担刑事责任。
- 责任形式：
- 对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
- 后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
- 实例说明：如桥梁施工中，建设单位擅自变更设计，未按设计图纸要求进行钢筋布置，导致桥梁坍塌，造成多人死亡和重大财产损失，建设单位的直接责任人员可能被以工程重大安全事故罪定罪处罚。
实际建议
- 严格遵守法规：建设单位应严格遵守建筑法规和合同条款，确保按图施工，避免擅自变更设计或要求施工单位不按图施工。
- 加强内部管理：提高员工的专业素养和法律意识，建立健全内部管理制度，防范违规行为的发生。
- 定期自查自纠：定期对施工现场进行自查，及时发现并纠正不按图施工的问题。
- 积极配合监管：主动接受建设行政主管部门的监督和检查，对提出的问题和建议积极整改落实。
综上所述，不按图纸进行施工，建设单位将面临严峻的法律后果。为确保工程质量和安全，建设单位应严格遵守设计图纸和施工标准，避免承担不必要的法律责任。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。