施工单位不按图纸施工，监理和建设单位可能承担的责任需分情况讨论，但核心在于监理和建设单位是否尽到了相应职责。以下从不同角度进行详细分析：
一、监理单位的责任
未履行监理职责的责任
- 依据：根据《建设工程质量管理条例》等相关规定，监理单位有义务对施工单位的施工活动进行监督，确保其按照设计图纸和施工技术标准进行施工。
- 责任形式：
- 行政责任：若监理单位未履行监理职责，导致施工单位不按图纸施工，行政主管部门可对监理单位进行罚款、责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等处罚。
- 民事责任：若因监理单位未履行监理职责，导致工程质量问题或安全事故，监理单位需对建设单位承担赔偿责任。
已履行监理职责但施工单位仍违规的责任
- 情况说明：若监理单位已按照相关规定和合同约定履行了监理职责，但施工单位仍不按图纸施工，监理单位通常不承担直接责任。
- 建议措施：监理单位应及时向建设单位报告，并建议建设单位采取相应措施，如要求施工单位整改、暂停施工等。
二、建设单位的责任
未提供合格设计图纸的责任
- 依据：建设单位有义务提供符合规范和设计要求的设计图纸。
- 责任形式：若因建设单位提供的设计图纸存在错误或遗漏，导致施工单位不按图纸施工（实际上是按错误图纸施工），建设单位需对由此产生的质量问题或安全事故承担责任。
未对施工单位进行有效管理的责任
- 依据：建设单位作为工程项目的发包方，有义务对施工单位进行管理，确保其按照合同约定和设计图纸进行施工。
- 责任形式：
- 合同责任：若建设单位未对施工单位进行有效管理，导致施工单位不按图纸施工，建设单位可能需根据合同约定承担违约责任。
- 民事责任：若因建设单位管理不善，导致工程质量问题或安全事故，建设单位需对受损方承担赔偿责任。
已履行管理职责但施工单位仍违规的责任
- 情况说明：若建设单位已按照合同约定和相关规定对施工单位进行了有效管理，但施工单位仍不按图纸施工，建设单位通常不承担直接责任。
- 建议措施：建设单位应及时采取措施，如要求施工单位整改、解除合同、追究违约责任等，并可向行政主管部门报告，请求对施工单位进行处罚。
三、综合建议
- 对于监理单位：应严格按照相关规定和合同约定履行监理职责，加强对施工单位的监督和管理，确保施工单位按照设计图纸和施工技术标准进行施工。
- 对于建设单位：应提供合格的设计图纸，并对施工单位进行有效管理，确保施工单位按照合同约定和设计图纸进行施工。同时，应建立健全的工程质量管理制度和安全事故应急预案，以应对可能出现的工程质量问题或安全事故。
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