公安并非绝对不能以拒不支付劳动报酬立案，但需要满足一定的条件。以下从不同角度为你详细分析：

立案条件

根据《中华人民共和国刑法》以及相关司法解释，以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，构成拒不支付劳动报酬罪。在这种情况下，公安机关是可以立案侦查的。具体来说，立案需要满足以下几个条件：

1. 行为条件：存在以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬的行为。
2. 数额条件：拒不支付的劳动报酬数额较大。这里的“数额较大”通常根据当地的经济水平和具体情况来判断，一般而言，数额在五千元至二万元以上的，应当认定为“数额较大”。
3. 责令支付条件：经政府有关部门责令支付仍不支付。这意味着，在公安机关立案之前，政府有关部门（如劳动监察部门）已经对欠薪行为进行了责令支付，但欠薪者仍然拒不支付。

不立案的情况

如果欠薪行为不满足上述条件，公安机关则不会以拒不支付劳动报酬罪立案。例如：

1. 欠薪数额未达到较大标准：如果欠薪的数额较小，未达到法律规定的“数额较大”的标准，那么公安机关通常不会立案。
2. 未经政府责令支付：如果欠薪者虽然有能力支付但拒不支付，但未经政府有关部门责令支付，那么公安机关也不会立案。不过，这种情况下，劳动者仍然可以通过劳动仲裁或民事诉讼等途径来维护自己的权益。
3. 不存在逃避支付行为：如果欠薪者并没有采取转移财产、逃匿等方法来逃避支付劳动报酬，而是由于经营困难、资金周转问题等客观原因导致暂时无法支付，那么公安机关通常也不会以拒不支付劳动报酬罪立案。

法律建议

1. 保留证据：如果你作为劳动者遇到欠薪问题，首先要保留好相关证据，如劳动合同、工资条、欠薪证明等，以便在后续维权过程中使用。
2. 向政府有关部门投诉：在保留好证据后，你可以向当地的劳动监察部门投诉欠薪问题。劳动监察部门会进行调查核实，并责令欠薪者支付劳动报酬。
3. 考虑法律途径：如果欠薪者仍然拒不支付，你可以考虑通过劳动仲裁或民事诉讼等法律途径来维护自己的权益。在这个过程中，你可以寻求专业律师的帮助，以提高维权的成功率。

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