划拨土地使用权人依土地与置业公司合作建设但未依法履行出资义务，这一行为确实可能构成违法，具体取决于多种因素。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律背景与规定
划拨土地使用权的性质：
- 划拨土地使用权是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
- 划拨土地使用权通常用于公益事业或国家重点建设项目，其流转和使用受到严格限制。
合作建设的法律要求：
- 当划拨土地使用权人希望与置业公司合作建设时，通常需要依法办理土地使用权出让手续，将划拨土地使用权转为出让土地使用权，或者经过政府批准，以划拨土地使用权作为出资进行合作。
- 合作双方应签订合作合同，明确各自的权利和义务，包括出资方式、出资比例、利润分配等。
未依法履行出资义务的法律后果：
- 如果划拨土地使用权人未依法履行出资义务，即未按照合作合同的约定提供土地使用权或其他形式的出资，可能构成违约行为。
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，违约方应承担违约责任，包括赔偿守约方因此遭受的损失。
- 如果合作建设涉及未经批准的划拨土地使用权流转，还可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
二、可能的具体情形与后果
未办理土地使用权出让手续：
- 如果划拨土地使用权人未依法办理土地使用权出让手续，直接与置业公司合作建设，这一行为可能因违反土地管理法规而无效。
- 双方可能因此面临行政处罚，且合作建设的项目可能因土地使用权问题而无法继续进行或面临拆除风险。
未按照合作合同约定出资：
- 即使划拨土地使用权人办理了土地使用权出让手续或获得了政府批准进行合作，但如果未按照合作合同的约定出资，如未提供土地使用权、未支付约定的资金等，仍构成违约。
- 置业公司有权要求划拨土地使用权人承担违约责任，包括赔偿损失、继续履行合同等。
合作合同无效或被撤销的情形：
- 如果合作合同因违反法律、行政法规的强制性规定或存在其他无效情形而被认定无效或被撤销，划拨土地使用权人可能因未依法履行出资义务而承担更重的法律责任。
- 在这种情况下，双方应恢复原状，即划拨土地使用权人应返还置业公司已支付的款项或提供的其他形式的出资，同时置业公司应返还因合作建设而获得的利益。
三、法律建议
划拨土地使用权人：
- 在与置业公司合作建设前，应确保已依法办理土地使用权出让手续或获得政府批准。
- 签订合作合同时，应明确各自的权利和义务，特别是出资方式、出资比例和利润分配等关键条款。
- 如因特殊原因无法履行出资义务，应及时与置业公司协商解决方案，避免违约风险。
置业公司：
- 在与划拨土地使用权人合作建设前，应对其土地使用权状况进行充分调查，确保合作合法合规。
- 签订合作合同时，应要求划拨土地使用权人提供必要的法律文件和证明，如土地使用权证、政府批准文件等。
- 如发现划拨土地使用权人未依法履行出资义务，应及时采取法律措施维护自身权益。
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