划拨土地在符合一定条件下可以合作建设，且这种合作建设行为可以是合法的。以下是对这一问题的详细分析：
法律依据与条件
土地使用权性质：
- 划拨土地使用权是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
- 划拨土地使用权通常用于公益事业或国家重点建设项目，其转让、出租、抵押等受到一定限制。
合作建设的合法性：
- 根据相关法律法规，划拨土地使用权在符合一定条件下可以合作建设。这通常要求合作建设项目符合城市规划、土地利用总体规划，并经过相关政府部门的批准。
- 合作建设双方需要签订合作协议，明确各自的权利和义务，包括土地使用、建设投资、收益分配等。
审批程序：
- 合作建设划拨土地需要经过严格的审批程序。这通常包括向土地管理部门提交合作建设申请、提供项目可行性研究报告、规划设计方案等材料，并经过政府部门的审核和批准。
- 未经批准擅自合作建设划拨土地的，可能面临法律责任，包括罚款、没收违法所得、责令恢复原状等。
实际操作中的注意事项
了解土地性质：
- 在合作建设前，务必了解划拨土地的具体性质、用途和限制条件，确保合作建设项目符合土地利用规划和城市规划。
签订详细合作协议：
- 合作协议应明确双方的权利和义务，包括土地使用期限、建设投资比例、收益分配方式、违约责任等。这有助于避免未来可能出现的纠纷。
遵守审批程序：
- 严格按照政府部门的审批程序进行合作建设申请和审批，确保合作建设行为的合法性。
关注政策变化：
- 划拨土地的政策可能因地区和时间而异，因此需要关注当地政府部门的最新政策动态，及时调整合作建设策略。
法律后果
- 合法合作建设：如果合作建设行为符合法律法规和审批程序的要求，那么这种合作建设行为是合法的，双方可以按照合作协议的约定享受相应的权益。
- 非法合作建设：如果未经批准擅自合作建设划拨土地，或者合作建设项目不符合土地利用规划和城市规划的要求，那么这种合作建设行为是非法的，可能面临法律责任和行政处罚。
建议：在考虑划拨土地合作建设时，务必咨询专业律师或相关政府部门，了解具体的法律法规和审批程序，确保合作建设行为的合法性和合规性。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。