划拨和出让手续的土地在一起建房是否合法，需分情况讨论：
一、划拨土地合作建房的合法性基础
根据《民法典》第一百四十三条，民事法律行为有效的条件包括：行为人具有相应民事行为能力、意思表示真实、不违反法律强制性规定。以划拨土地合作建房的合同，若满足上述条件，则具有法律效力。但需注意，划拨土地使用权未经批准不得擅自转让、出租或抵押，合作建房可能被视为土地使用权转让行为，需依法办理变更登记手续。
二、划拨与出让土地混合建房的合法性分析
划拨土地部分：
- 合法情形：若划拨土地使用权人经县级以上人民政府批准，与出让土地使用权人合作建房，并依法办理土地使用权变更登记，则合法。例如，国家机关用地或城市基础设施用地经批准后，可与出让土地合作开发。
- 违法情形：未经批准擅自以划拨土地合作建房，或未办理变更登记的，可能因违反《土地管理法》第五十四条（划拨土地使用限制）而被认定为无效。
出让土地部分：
- 合法情形：出让土地使用权人依法享有占有、使用、收益和处分权，可自主决定与划拨土地合作建房，但需确保合作协议不违反出让合同约定（如用途、期限等）。
- 违法情形：若出让土地用途为住宅，而合作建房用于商业，可能因违反出让合同约定而面临行政处罚或合同无效风险。
三、关键法律程序与风险点
审批与登记：
- 划拨土地合作建房需经原批准机关批准，并办理土地使用权变更登记。未履行审批程序的，合作协议可能被认定为无效。
- 出让土地合作建房需确保符合出让合同约定，无需额外审批，但需办理规划、建设等手续。
风险防范建议：
- 合同条款：明确约定土地性质、审批责任、变更登记义务及违约责任，避免因程序瑕疵导致合同无效。
- 合规审查：合作前核查土地权属证书、出让合同及规划许可，确保土地用途一致。
- 政府沟通：涉及划拨土地的，提前与自然资源部门沟通，明确审批要求及流程。
四、实务中的典型案例
- 案例1：某企业以划拨工业用地与出让商业用地合作建房，未办理变更登记。法院认定合作协议因违反《土地管理法》第五十四条而无效，企业需返还投资款并赔偿损失。
- 案例2：某开发商经批准后，以划拨教育用地与出让住宅用地合作建房，并依法办理变更登记。法院认定合作协议有效，项目顺利完成。
总结：划拨与出让土地混合建房的合法性取决于是否履行审批程序、办理变更登记及符合土地用途管制。建议合作前委托律师进行合规审查，确保程序合法、合同有效。若有具体案件或合同条款需进一步分析，可直接向我咨询。