划拨土地上的住房转让在一定条件下是合法的，但必须满足相关法律法规的要求并履行必要的审批手续。以下是对这一问题的详细解析：
一、法律依据与规定
《中华人民共和国城市房地产管理法》：
- 第四十条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
- 在特定情况下，如政府决定不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》：
- 第四十五条规定，符合特定条件的划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让。这些条件包括：土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；领有国有土地使用证；具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；以及依照规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
二、合法转让的条件
获得政府批准：
- 转让划拨土地上的住房前，必须获得相关政府部门的批准。这通常涉及提交详细的申请文件，包括房屋所有权证、土地使用权证（如有）、转让合同草案等。
补缴土地出让金或收益：
- 根据法律法规，转让方可能需要补缴土地出让金或将转让所得收益的一部分上缴国家。具体金额和方式由当地政府根据实际情况确定。
满足其他法定条件：
- 如房屋已依法登记并取得房屋所有权证，不存在权属争议；转让行为不违反城市规划和其他相关法律法规等。
三、转让程序
申请：
- 向市、县人民政府土地管理部门提交划拨土地使用权转让的申请，并附上必要的材料。
审批：
- 市、县人民政府土地管理部门会对申请进行审核，检查内容包括转让行为是否符合法定条件、转让后的土地用途是否与土地利用总体规划相符等。
签订出让合同与缴纳出让金：
- 经批准后，土地使用者需与市、县人民政府土地管理部门签订正式的土地使用权出让合同，并根据合同约定缴纳土地使用权出让金。
办理过户登记：
- 完成出让金的缴纳后，土地使用者应携带出让合同、土地出让金缴纳凭证等相关文件，前往不动产登记机构办理土地使用权的过户登记手续。
四、风险与注意事项
法律风险：
- 未经批准擅自转让划拨土地上的住房可能面临法律制裁，包括罚款、没收违法所得甚至刑事责任。
经济风险：
- 由于转让行为可能不被认可或无法完成过户手续，买方可能面临经济损失。
操作建议：
- 在进行划拨土地上的住房转让前，务必确保所有手续合法合规，并保留完整记录以备查验。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。
综上所述，划拨土地上的住房转让是一个复杂且需严格遵守法律法规的过程。只有在所有手续均合法合规的情况下，才能顺利完成土地使用权的转让。