关于没有建设的划拨土地是否可以置换以及是否合法的问题，这主要取决于具体的法律法规和地方政策，但我可以从一般性的法律角度为你分析：

1. 划拨土地的基本性质：

   • 划拨土地通常是由政府无偿或低成本提供给使用者，用于特定目的（如公共设施、住宅等）的土地。这种土地的使用权受到较为严格的限制，一般不能随意转让、出租或抵押。

2. 划拨土地的置换可能性：

   • 合法置换的条件：在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，且经过政府相关部门的批准，划拨土地有可能进行置换。置换通常涉及土地用途的变更或土地使用者的变更，这都需要政府的审批。
   • 未建设土地的特殊性：对于尚未建设的划拨土地，其置换的可能性可能更大，因为尚未形成具体的建筑或设施，土地的使用状态相对灵活。但即便如此，也必须遵循相关法律法规和程序。

3. 合法性的判断：

   • 遵守法律法规：任何土地置换行为都必须严格遵守《土地管理法》、《城市房地产管理法》等相关法律法规的规定。未经批准擅自置换划拨土地是违法的，可能面临法律责任。
   • 政府审批的重要性：即使双方达成置换协议，也必须获得政府相关部门的批准才能生效。政府会评估置换是否符合城市规划、土地利用总体规划以及公共利益等要求。

4. 实际操作中的建议：

   • 咨询当地政府部门：在考虑划拨土地置换时，首先应咨询当地土地管理部门或城市规划部门，了解具体的政策要求和审批程序。
   • 签订书面协议：如果置换行为获得政府批准，双方应签订详细的书面协议，明确各自的权利和义务，以避免未来可能出现的纠纷。
   • 注意风险防控：在置换过程中，要注意防范各种法律风险，如合同欺诈、土地权属纠纷等。必要时，可以寻求专业律师的帮助。

总结来说，没有建设的划拨土地在符合一定条件下是有可能进行置换的，但必须严格遵守相关法律法规和程序，并获得政府相关部门的批准。如果你正在考虑这样的置换行为，我建议你先咨询当地政府部门了解具体政策，并在必要时寻求我的专业法律帮助，以确保你的权益得到保障。