集体国有划拨土地在符合特定条件并经过政府审批的情况下是可以转让的，但未经批准擅自转让则属于非法行为。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律依据与原则
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条的规定，以划拨方式取得的土地使用权，在转让时必须报有批准权的人民政府审批。这表明，国有划拨土地的转让并非绝对禁止，但需严格遵循法律规定。原则上，国有划拨土地的使用权不得随意转让、出租或抵押，但法律允许在特定条件下进行转让。
二、合法转让的条件
政府审批：
- 划拨土地转让的首要条件是必须经过有批准权的人民政府（通常是市、县人民政府）的审批。未经审批的转让行为是非法的。
- 转让方需向当地有批准权的人民政府提出转让申请，并等待审批结果。审批过程中，政府会综合考虑土地用途、规划、环保等多方面因素。
办理出让手续并缴纳出让金：
- 如果政府批准转让，受让方通常需要办理土地使用权出让手续，并按照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。出让金的数额依据土地的用途、位置、面积等因素确定。
- 在某些特殊情况下，如用于建设国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地等，有批准权的人民政府可能决定不办理土地使用权出让手续。此时，转让方需按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或作其他处理。
满足其他法定条件：
- 转让方需确保土地使用权无争议，且已依法登记并取得土地使用权证。
- 转让行为需符合城市规划和其他相关法律法规的要求，不得损害公共利益或他人合法权益。
三、不合法转让的后果
- 若国有划拨土地未经批准擅自转让，可能会导致转让合同无效。根据法律规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。
- 相关部门有权责令限期改正，没收违法所得，并可处以罚款。罚款的数额根据违法情节的严重程度确定。
- 情节严重的，可能会追究相关人员的刑事责任。例如，非法转让、倒卖土地使用权罪，情节严重的，将面临三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，将面临三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
四、实际操作建议
咨询与审批：
- 在进行国有划拨土地转让前，建议先向我咨询相关法律法规和审批流程，以确保行为符合法律法规的要求。
- 向当地有批准权的人民政府提出转让申请，并等待审批结果。审批过程中，需积极配合政府的要求，提供必要的文件和资料。
签订合同与缴纳费用：
- 经批准转让后，与受让方签订土地使用权出让合同，明确出让的年限、用途、出让金等相关事宜。
- 按照合同约定缴纳土地使用权出让金或其他相关费用，确保转让行为的合法性和有效性。
办理变更登记：
- 受让方需办理土地使用权变更登记手续，以确保土地使用权的合法转移。变更登记是土地使用权转让的重要环节，不可忽视。
举例说明：假设某企业拥有一块集体国有划拨土地，并希望将该土地转让给另一家企业。在此情况下，该企业应首先向我咨询相关法律法规和审批流程，然后向当地有批准权的人民政府提出转让申请。若政府批准转让，双方需签订土地使用权出让合同，并缴纳相应的出让金或税费。随后，受让方应办理土地使用权变更登记手续，以确保土地使用权的合法转移。
总之，集体国有划拨土地的转让是一个复杂的法律问题，其合法性取决于是否满足特定的法律条件和是否经过政府审批。因此，在进行此类交易前，请务必向我咨询，以确保行为符合法律法规的要求，避免不必要的法律风险和经济损失。