集体土地在符合法定条件和程序的情况下，可以转换成出让土地，这一行为是合法的。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律依据与条件
根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，集体土地转为出让土地需要满足一系列法定条件和程序。这主要包括：
- 土地利用总体规划：转换必须符合土地利用总体规划，确保土地用途的合理性和可持续性。
- 土地年度利用计划：转换需纳入土地年度利用计划，并经相关部门批准。
- 土地权属清晰：拟转换的土地必须权属清晰，无争议。
- 符合城市规划：转换后的土地用途需符合城市规划要求。
- 缴纳土地出让金：集体土地转为出让土地时，需按规定缴纳土地出让金等相关费用。
二、转换程序
集体土地转为出让土地通常遵循以下程序：
- 申请：由土地使用者或相关权利人向当地土地管理部门提出转换申请。
- 审查：土地管理部门对申请进行审查，包括土地权属、规划符合性等方面的核查。
- 批准：经审查符合条件的，由有批准权的人民政府批准。
- 签订出让合同：批准后，土地使用者与土地管理部门签订国有土地使用权出让合同。
- 缴纳费用：按照合同约定缴纳土地出让金等相关费用。
- 办理登记：完成费用缴纳后，办理土地使用权登记手续，领取国有土地使用权证书。
三、合法性分析
- 法定程序：只要集体土地转为出让土地的过程严格遵循了上述法定条件和程序，那么这一行为就是合法的。
- 政策支持：国家鼓励通过合法途径盘活农村集体土地资源，促进城乡一体化发展。因此，在符合政策导向的前提下，集体土地转为出让土地是得到政策支持的。
- 权益保障：转换过程中，土地使用者的合法权益得到充分保障。通过签订出让合同、缴纳费用、办理登记等手续，土地使用者的权益得以明确和固定。
四、风险提示
尽管集体土地转为出让土地在符合法定条件和程序的情况下是合法的，但仍需注意以下风险：
- 违规操作风险：如果转换过程未遵循法定条件和程序，如未经批准擅自转换、未缴纳土地出让金等，将面临违规操作的风险，可能导致转换无效或受到行政处罚。
- 权属争议风险：在转换前需确保土地权属清晰无争议，否则可能引发权属纠纷，影响转换的顺利进行。
- 规划调整风险：城市规划可能随时间调整，如果转换后的土地用途与未来规划不符，可能面临调整或收回的风险。
建议：在进行集体土地转为出让土地的操作时，务必咨询专业律师或土地管理部门，确保操作合法合规。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。