国有划拨用地改变用途是否合法，关键在于是否依法依规办理了相关审批手续。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据与基本原则
根据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定，国有划拨土地的使用应严格遵守土地利用总体规划和城市规划确定的用途。任何改变土地用途的行为，均须经有关人民政府自然资源主管部门同意，并报原批准用地的人民政府批准。在城市规划区内，改变土地用途前还需先获得城市规划行政主管部门的同意。
二、改变用途的具体条件与限制
- 符合规划要求：新用途必须与当地土地利用总体规划和城市规划相一致，这是改变土地用途的前提条件。
- 法定审批程序：未经批准擅自改变土地用途属违法行为，必须按照法定程序申请并获得批准。这包括向自然资源主管部门提交申请，经过规划审核、全面审查与审批等步骤。
- 可能补交出让金：若改变后的土地用途符合出让条件，可能需要将划拨土地转为出让土地，并补交相应的土地出让金。
三、办理程序详解
- 提交申请：土地使用者需向当地自然资源主管部门提出改变土地用途的书面申请，并附上相关材料，如土地使用证、营业执照、规划设计方案等。
- 规划审核：自然资源主管部门将申请材料转交城市规划行政主管部门进行审核，确保新用途符合城市规划。
- 全面审查与审批：自然资源主管部门对申请进行全面审查，包括土地权属、是否存在抵押等限制情况，以及新用途对周边环境和公共利益的影响。审查通过后，报原批准用地的人民政府批准。
- 补交出让金与签订合同（如需）：经批准后，若需将划拨土地转为出让土地，土地使用者需按规定评估并补交土地出让金，并与自然资源主管部门签订国有土地使用权出让合同。
- 变更登记：最后，土地使用者需凭相关批准文件、出让合同及出让金缴纳凭证等材料，到不动产登记机构办理土地用途变更登记手续，换发新的不动产权证书。
四、法律后果与风险提示
- 擅自改变的后果：未经批准擅自改变国有划拨土地用途，自然资源主管部门有权责令限期改正、恢复土地原状，并可处以罚款。情节严重者，可能会面临无偿收回土地使用权的法律风险。
- 合法改变的权益保障：经合法程序改变土地用途后，土地使用者可依法按新用途合理开发利用土地，其合法权益受到法律保护。
五、实操建议
在改变国有划拨土地用途的过程中，建议土地使用者充分了解相关法律法规和政策要求，确保整个过程的合法性和合规性。同时，应积极配合政府部门的审查和审批工作，及时提供所需材料和信息，以提高审批效率和成功率。
总结来说，国有划拨用地改变用途并非绝对违法，但必须严格遵守相关法律法规和审批程序。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。