结论：以划拨土地与置业公司合作建设，且收益归属置业公司，该合作建设行为在多数情况下会被认定为房产开发行为，但具体还需结合合作细节、土地用途及规划等因素综合判断。

分析说明：

1. 房产开发行为的定义：

   • 房产开发通常指的是通过土地开发、建设、销售等环节，将土地转化为房地产产品并获取收益的过程。这包括土地的获取、规划、建设、销售或出租等一系列活动。

2. 划拨土地的性质：

   • 划拨土地是指国家无偿或低成本将土地使用权划拨给使用者，通常用于公益事业、国家重点建设项目等。划拨土地的使用权受到严格限制，一般不得随意转让、出租或用于商业开发。

3. 合作建设与收益归属：

   • 在您描述的情况下，以划拨土地与置业公司合作建设，且收益全部归属置业公司，这表明置业公司在此合作中承担了主要的开发、建设和销售责任，并获取了相应的经济利益。这种合作模式与房产开发行为的核心特征相吻合，即通过土地开发获取收益。

4. 法律与规划因素：

   • 然而，是否构成房产开发行为还需考虑土地用途、规划许可等法律因素。如果划拨土地原本用于公益事业或国家重点建设项目，且未经批准擅自改变用途进行商业开发，则可能构成违法。此外，即使土地用途允许商业开发，也需获得相应的规划许可和建设许可。

5. 合作细节的影响：

   • 合作的具体细节，如合作方式、责任分担、收益分配等，也会影响对合作建设行为的定性。如果合作中置业公司仅提供资金或技术支持，而土地使用权方承担主要的开发、建设和销售责任，则可能不构成典型的房产开发行为。但在您描述的情况下，收益全部归属置业公司，这更倾向于认定为房产开发行为。

法律建议：

• 审查土地用途和规划许可：在合作建设前，务必审查划拨土地的用途和规划许可，确保合作行为符合法律法规和规划要求。
• 明确合作细节和责任分担：在合作协议中明确双方的权利义务、责任分担和收益分配等条款，以避免后续纠纷。
• 咨询专业律师：由于房产开发行为涉及复杂的法律关系和法律法规，建议在合作前咨询专业律师，以确保合作行为的合法性和合规性。

后续行动建议：

• 如果您正在考虑或已经进行了此类合作建设，建议尽快审查合作协议和相关法律法规，确保合作行为的合法性。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议。