工会费不足以支持正常福利发放时，可通过调整福利方案、争取额外经费、优化经费管理、寻求法律支持等途径解决。具体分析如下：

1. 调整福利方案

   • 降低福利标准：在工会经费有限的情况下，可以考虑适当降低福利标准，确保福利发放的可持续性。这需要与工会成员进行充分沟通，解释经费状况，并争取成员的理解和支持。
   • 改变福利形式：探索其他形式的福利，如提供培训机会、组织文化活动等，这些形式可能成本较低，但同样能够提升员工的满意度和归属感。

2. 争取额外经费支持

   • 与企业协商：工会可以与企业进行协商，争取企业提供额外的经费支持。这可以基于工会为企业做出的贡献、员工的需求以及企业的经济状况等因素进行考量。
   • 申请政府补助：在某些情况下，工会可以申请政府提供的补助或扶持资金，以补充工会经费的不足。这需要了解并符合政府的相关政策和要求。

3. 优化经费管理

   • 加强预算控制：制定详细的工会经费预算，并严格执行，确保每一笔经费都用在刀刃上。通过预算控制，可以避免经费的浪费和滥用。
   • 提高经费使用效率：对工会经费的使用进行定期评估和优化，确保经费的使用效果最大化。例如，可以通过集中采购、批量购买等方式降低采购成本。

4. 法律层面的考量与行动

   • 审查工会经费来源：确保工会经费的来源合法合规，避免因为经费来源问题导致经费被冻结或没收。根据《中华人民共和国工会法》等相关法律法规，工会经费的来源主要包括工会会员缴纳的会费、企业按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费等。
   • 维护工会成员权益：如果工会经费的不足是由于企业未按规定拨缴经费或其他违法行为导致的，工会可以依法维护成员的权益，要求企业补缴经费或承担相应的法律责任。
   • 寻求法律援助：在必要时，工会可以寻求法律援助或咨询专业律师，以了解更多关于工会经费管理的法律知识和应对策略。