工厂因订单不足安排员工放假，这一行为本身并不直接构成违法，但其合法性需根据具体情况，特别是放假期间的工资支付及劳动者权益保障情况来判断。以下是对此问题的详细分析：
一、放假行为的合法性基础
用人单位自主经营权：
- 用人单位享有自主经营权，有权根据生产经营需要合理安排工作和休息时间。在订单不足的情况下，工厂选择放假以调整生产节奏，是自主经营权的一种体现。
劳动者休息休假权：
- 劳动者享有休息休假的权利，这是《中华人民共和国劳动法》赋予的基本权益。放假期间，劳动者可以得到必要的休息，有助于恢复体力和精力。
二、放假期间的工资支付规定
一个工资支付周期内：
- 根据《工资支付暂行规定》第十二条，非因劳动者原因造成单位停工、停产的，在一个工资支付周期内，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。这意味着，如果工厂在一个月内（或约定的工资支付周期内）因订单不足放假，仍需按正常工资标准支付员工工资。
超过一个工资支付周期：
- 如果放假时间超过一个工资支付周期，且劳动者提供了正常劳动，则劳动报酬不得低于当地最低工资标准。
- 若劳动者未提供正常劳动，用人单位应按国家有关规定或地方规定支付生活费，通常不低于当地失业人员救济标准或最低工资标准的70%（具体比例可能因地区而异）。
三、劳动者权益保护要点
基本权益不受侵犯：
- 放假期间，劳动者的合法权益如社会保险、福利权利、提请劳动争议处理等依然受到法律保护。工厂不得借放假之名非法克扣工资、侵犯休息权等。
恶意规避责任的风险：
- 工厂不得以没订单放假为借口，恶意拖欠工资、变相裁员或进行其他欺诈行为。如存在此类行为，构成违法，劳动者有权依法维权，包括向劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁。
四、实际操作中的建议
与员工充分沟通：
- 工厂在决定放假前，应与员工进行充分沟通，解释放假的原因、期限及工资支付情况，尽量达成共识。这有助于减少误解和纠纷。
完善规章制度：
- 工厂应制定完善的规章制度，明确在订单不足等情况下放假的程序、工资支付标准及劳动者权益保障措施。规章制度需通过民主程序制定，并向劳动者公示。
依法支付工资或生活费：
- 工厂应严格按照法律规定支付放假期间的工资或生活费，确保劳动者的基本生活不受影响。
举例说明：
假设某工厂因订单不足决定放假一个月，且该月为一个工资支付周期。根据法律规定，工厂应按劳动合同规定的标准支付员工工资。如果放假时间超过一个月，且员工未提供正常劳动，工厂则需按不低于当地最低工资标准的70%支付生活费。
总结与建议：
工厂因订单不足安排员工放假，在依法支付工资或生活费、保障劳动者合法权益的前提下，是合法的。但工厂应谨慎操作，避免恶意放假或侵犯劳动者权益。如有任何疑问或纠纷，建议直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见。