复议不作为且未提交过履职申请的情况，一般不属于复议受理范围，但存在例外。以下从不同角度为你详细分析：
一、一般原则：未提交履职申请，复议机关通常不受理
在行政复议的语境下，复议机关主要审查的是行政机关的具体行政行为是否合法、适当。如果公民、法人或其他组织认为行政机关未履行法定职责（即复议不作为），但在此之前并未向该行政机关提出过履行职责的申请，那么复议机关通常不会直接受理此类复议申请。这是因为，行政机关的职责履行往往需要以相对人的申请为前提，没有申请，行政机关可能并不知晓其需要履行某项职责。
法律依据：虽然直接的法律依据可能因具体法律法规和地区而异，但这一原则在行政复议实践中是普遍认可的。它体现了行政复议的“不告不理”原则，即复议机关不会主动介入行政机关与相对人之间的行政法律关系，除非相对人提出了明确的复议申请。
二、例外情况：特定情形下，未提交履职申请也可能受理
尽管存在上述一般原则，但在某些特定情形下，即使公民、法人或其他组织未向行政机关提出过履行职责的申请，复议机关也可能受理其复议申请。这些情形通常包括：
行政机关应当依职权主动履行职责：如果某项行政职责是行政机关应当依职权主动履行的，而无需相对人提出申请，那么即使相对人未提出申请，行政机关未履行该职责也可能构成复议不作为。此时，相对人可以直接向复议机关提出复议申请。
紧急情况或特殊情形：在紧急情况或特殊情形下，如果等待相对人提出申请可能会造成不可挽回的损失或严重后果，那么行政机关应当主动履行职责。如果行政机关未履行，相对人也可以向复议机关提出复议申请。
案例支撑：在实际案例中，如果行政机关在环境保护、食品安全等关键领域未依职权主动履行监管职责，导致公共利益受损，即使相对人未提出申请，复议机关也可能受理复议申请并责令行政机关履行职责。
三、法律建议
在提出复议申请前，尽量先向行政机关提出履职申请：这不仅可以为复议机关提供明确的审查对象，也有助于明确行政机关的职责范围和履行情况。
如果认为行政机关应当依职权主动履行职责而未履行，可以直接向复议机关提出复议申请：在此情况下，需要提供充分的证据证明行政机关的职责所在以及未履行职责的事实。
在复议过程中，积极配合复议机关的调查和审查工作：提供必要的证据和材料，支持自己的复议申请。
如果你在复议不作为方面遇到具体问题，或者对复议程序、复议机关的审查标准等有疑问，可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业的法律意见和帮助。