结论：食品抽检不合格两次但索证索票齐全，并不一定就能直接适用《食品安全法》第136条免于行政处罚，是否免罚需结合具体情形判断。

分析如下：

1. 《食品安全法》第136条的适用条件：

   • 根据《食品安全法》第136条，食品经营者如果履行了进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚。
   • 这意味着，索证索票齐全只是满足免罚条件的一部分，关键在于经营者是否能证明自己“不知道”所采购的食品不符合标准，并且能如实说明进货来源。

2. 抽检不合格两次的影响：

   • 如果食品在两次抽检中均不合格，这可能表明经营者在进货查验或质量控制方面存在疏忽或不足。
   • 监管部门在判断是否免罚时，会综合考虑经营者的进货查验记录、供应商资质、食品质量检测报告等多方面因素。
   • 两次不合格可能增加监管部门对经营者“知道或应当知道”食品不符合标准的怀疑，从而影响免罚的适用。

3. 实际案例与司法实践：

   • 在实际案例中，即使经营者索证索票齐全，但如果存在其他证据表明其知道或应当知道食品不符合标准（如多次抽检不合格、供应商有不良记录等），监管部门仍可能对其处以行政处罚。
   • 司法实践中，法院也会综合考虑各种因素来判断经营者是否满足免罚条件。

4. 建议与措施：

   • 对于食品经营者来说，仅仅索证索票齐全是不够的，还需要建立完善的进货查验和质量控制体系，确保所采购的食品符合食品安全标准。
   • 如果发生抽检不合格的情况，经营者应积极配合监管部门的调查，提供充分的证据证明自己不知道食品不符合标准，并如实说明进货来源。
   • 必要时，经营者可以寻求专业律师的帮助，以更好地维护自己的合法权益。

后续行动建议：如果您或您的企业面临类似情况，建议立即审查自身的进货查验和质量控制体系，确保符合法律法规要求。同时，积极与监管部门沟通，提供必要的证据和说明，以争取免予处罚或减轻处罚。如有需要，可以直接向我咨询相关法律问题。