结论：用人单位与劳动者约定的“满一个月为21块钱/小时，未满一个月为19块钱/小时”的报酬方式是否合法，需结合具体情况判断，但该约定本身存在违反最低工资标准、同工同酬原则及未明确约定可能被认定为无效的风险。以下从不同角度详细分析：
一、从最低工资标准角度分析
根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”
- 若21元/小时或19元/小时低于当地最低工资标准：则该约定违法，用人单位需按照最低工资标准支付劳动者工资。例如，若当地最低工资标准为22元/小时，则无论劳动者是否满一个月，用人单位支付的工资均不得低于此标准。
- 若均高于当地最低工资标准：则该约定在最低工资标准层面不违法，但还需考虑其他因素。
二、从同工同酬原则角度分析
根据《中华人民共和国劳动法》第四十六条：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”
- 若该约定导致同岗位劳动者报酬差异：例如，新入职劳动者因未满一个月而获得较低报酬，而老员工则获得较高报酬，且这种差异并非基于工作表现、技能水平等合理因素，则可能违反同工同酬原则。
- 若差异合理且透明：如新入职劳动者因培训、适应期等原因效率较低，用人单位因此给予较低报酬，但这种差异在劳动合同或规章制度中有明确约定，且符合行业惯例和公平原则，则可能不违反同工同酬原则。
三、从劳动合同约定角度分析
根据《中华人民共和国劳动合同法》第十七条：“劳动合同应当具备以下条款：…（六）劳动报酬；…”。以及第十八条：“劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商；协商不成的，适用集体合同规定；没有集体合同或者集体合同未规定劳动报酬的，实行同工同酬；没有集体合同或者集体合同未规定劳动条件等标准的，适用国家有关规定。”
- 若劳动合同中明确约定了该报酬方式：且该约定不违反法律、行政法规的强制性规定，也不违背公序良俗，则该约定有效。但用人单位需确保劳动者在签订劳动合同时已充分理解并同意该约定。
- 若劳动合同中未明确约定或约定不明确：则可能引发争议。此时，用人单位与劳动者应重新协商；协商不成的，可能适用集体合同规定或同工同酬原则。
四、建议与风险提示
对于用人单位：
- 在制定劳动报酬政策时，应确保符合最低工资标准、同工同酬原则等法律规定。
- 在劳动合同中明确约定劳动报酬、支付方式、支付时间等关键条款，避免模糊表述或遗漏重要信息。
- 在与劳动者签订劳动合同时，应确保劳动者已充分理解并同意合同条款，特别是关于劳动报酬的约定。
对于劳动者：
- 在签订劳动合同时，应仔细阅读合同条款，特别是关于劳动报酬的约定。
- 如发现合同条款存在违法或不合理之处，应及时与用人单位沟通协商或寻求法律援助。
- 在工作过程中，应保留好与劳动报酬相关的证据材料，如工资条、银行转账记录等，以备不时之需。
若您有具体的劳动合同文本或当地最低工资标准等信息，可以进一步向我咨询，以便我更准确地判断该约定的合法性并为您提供更具体的法律建议。