结论前置：仅签订临时工协议而未缴纳社会保险，该协议在符合一定条件下仍可被认定为合同，但用人单位可能面临行政处罚及劳动者主张权益的风险。以下从法律性质、效力及风险三个角度展开分析：

1. 协议的法律性质：属于劳动合同范畴

根据《劳动合同法》第十条，建立劳动关系应当订立书面劳动合同。临时工协议若具备以下核心条款，即被认定为劳动合同：

• 双方主体信息（用人单位与劳动者）；
• 工作内容、地点、时间；
• 劳动报酬及支付方式；
• 社会保险条款（即使未实际缴纳，协议中仍需明确约定）。

关键点：即使协议标题为“临时工协议”，只要符合劳动合同构成要件，仍受《劳动合同法》调整。未缴纳社保不影响合同成立，但违反强制性规定。

2. 协议的效力：部分有效但存在瑕疵

• 有效部分：协议中关于工作内容、报酬等约定，若不违反法律、行政法规强制性规定，对双方具有约束力。
• 无效部分：根据《社会保险法》第五十八条，用人单位必须自用工之日起30日内为劳动者办理社保登记。未缴纳社保的条款因违反强制性规定而无效，但不影响协议其他条款效力。

风险提示：劳动者可依据《劳动合同法》第三十八条，以“未依法缴纳社会保险”为由解除劳动合同，并主张经济补偿（按工作年限，每满一年支付一个月工资）。

3. 用人单位的法律风险

• 行政处罚：根据《社会保险法》第八十四条，用人单位未办理社保登记的，由社保行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处五百元以上三千元以下罚款。
• 民事赔偿：劳动者因未缴纳社保导致无法享受社保待遇（如医疗、养老等）的，可要求用人单位赔偿实际损失。
• 劳动仲裁风险：劳动者可向劳动仲裁委申请仲裁，要求确认劳动关系、补缴社保、支付经济补偿等。

4. 劳动者的应对建议

• 保留证据：保存协议文本、工资支付记录、工作证等证明劳动关系的材料。
• 协商解决：可先与用人单位沟通，要求补缴社保或签订补充协议。
• 投诉举报：向当地社保行政部门或劳动监察大队投诉，要求查处用人单位违法行为。
• 申请仲裁：若协商无果，可在劳动关系终止后一年内申请劳动仲裁，主张权益。

总结：临时工协议即使未缴纳社保，仍可能被认定为劳动合同，但用人单位需承担行政处罚及民事赔偿责任。建议用人单位依法为劳动者缴纳社保，劳动者也需主动维护自身权益。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程。