事业单位拖延退休手续一般不属于行政行为，但需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、行政行为的定义与特征
行政行为是行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。它通常具有以下几个特征：
- 主体特定性：行政行为必须由行政主体（如政府机关、法律法规授权的组织等）作出。
- 职权行使性：行政行为是行政主体在行使行政职权过程中作出的。
- 法律效果性：行政行为能够产生、变更或消灭一定的行政法律关系，对相对人的权利义务产生影响。
二、事业单位拖延退休手续的性质分析
主体角度：
- 事业单位通常不属于行政主体，除非法律法规特别授权。在大多数情况下，事业单位是提供公益服务的社会组织，其活动更多受民事法律关系的调整。
- 如果事业单位拖延退休手续是基于其内部管理规定或人事政策，而非行使行政职权，则该行为更可能属于民事行为或内部管理行为，而非行政行为。
行为性质角度：
- 退休手续涉及员工的劳动权益和福利待遇，通常受劳动法律法规的调整。事业单位拖延退休手续，可能构成对员工劳动权益的侵害，但这并不直接等同于行政行为。
- 如果事业单位的拖延行为是基于行政指令或行政决定，且该指令或决定具有行政法律效果，那么该行为可能间接涉及行政行为。但在此情况下，应追究的是作出行政指令或决定的行政主体的责任，而非事业单位本身。
法律后果角度：
- 事业单位拖延退休手续，员工可以通过劳动争议解决机制（如劳动仲裁、诉讼等）来维护自己的权益。这表明该行为更多受劳动法律关系的调整，而非行政法律关系。
- 如果员工认为事业单位的拖延行为构成行政不作为或滥用职权，且该行为确实与行政职权有关，那么员工可以依法向相关行政机关提出申诉或举报。但这种情况相对较少见，且需要具体证据支持。
三、特殊情况下的行政行为认定
在极少数情况下，如果事业单位被法律法规特别授权行使某些行政职权（如管理公共事务、提供公共服务等），且其拖延退休手续的行为与这些行政职权直接相关，那么该行为可能被认定为行政行为。但这种情况需要具体的法律法规依据和事实证据支持。
四、建议与结论
- 对于员工而言：如果事业单位拖延退休手续，建议首先与单位沟通协商，了解拖延的原因和解决方案。如果协商无果，可以依法向劳动争议调解仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼，维护自己的合法权益。
- 对于事业单位而言：应严格遵守劳动法律法规和内部管理规定，及时、准确地为员工办理退休手续，避免引发不必要的劳动争议和法律风险。
综上所述，事业单位拖延退休手续一般不属于行政行为，而是更多受劳动法律关系的调整。在特殊情况下，如果事业单位被法律法规特别授权行使行政职权，且其拖延行为与这些职权直接相关，那么该行为可能被认定为行政行为。但这种情况相对较少见，且需要具体的法律法规依据和事实证据支持。如有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。