要求用人单位办理退休手续不属于行政行为。下面我将从多个角度对此进行详细解释：

1. 行政行为的定义：

   • 行政行为是指行政主体在行使行政职权或履行职责过程中，依法对相对人（如公民、法人或其他组织）作出的具有法律效力和强制力的行为。

2. 退休手续的性质：

   • 退休手续是劳动者与用人单位之间基于劳动合同关系或相关法律法规规定，在劳动者达到退休年龄或符合退休条件时，由用人单位按照一定程序办理的手续。
   • 这一手续的办理主要依据的是劳动合同、企业内部规章制度以及相关法律法规，而非行政主体的单方意志或强制力。

3. 用人单位的角色：

   • 用人单位在办理退休手续时，是作为一个民事主体（如企业、公司等）来履行的，其办理退休手续的行为是基于与劳动者的合同关系或法律规定，而非行政职权或职责。

4. 法律关系的区分：

   • 行政法律关系与民事法律关系是两种不同的法律关系。在行政法律关系中，行政主体与相对人之间存在管理与被管理的关系；而在民事法律关系中，当事人之间是基于平等、自愿的原则建立的法律关系。
   • 要求用人单位办理退休手续属于民事法律关系的范畴，而非行政法律关系的范畴。

综上所述，要求用人单位办理退休手续不属于行政行为，而是基于劳动合同关系或相关法律法规规定，由用人单位按照一定程序办理的民事手续。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。