下退休通知是行政行为。

行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律效力的行为。退休通知是由行政机关（如人力资源和社会保障部门）依据相关法律法规和政策，针对达到退休年龄或符合退休条件的人员作出的，决定其退出工作岗位、享受退休待遇的正式通知。这一通知具有明确的法律效力，直接影响了被通知人的身份、待遇等权益，因此属于行政行为的范畴。

具体来说，下退休通知通常包含以下几个要素：

1. 行政主体：发出退休通知的行政机关，如人社局、社保局等。
2. 行政相对人：接收退休通知并受其约束的个人，即退休人员。
3. 行政内容：通知中明确记载的退休时间、退休待遇、相关权利义务等。
4. 法律效力：退休通知一旦作出并送达，即产生法律效力，退休人员需按通知要求办理退休手续，享受或承担相应的待遇和义务。

综上所述，下退休通知是行政机关依法履行行政管理职责、对特定人员作出的具有法律效力的行为，因此属于行政行为。如果你对此类问题有进一步的疑问或需要更详细的法律解释，请直接向我咨询。