针对您提出的“工厂28天工作制怎么办”的问题，这通常涉及到工厂可能希望实行特殊工时制度，如综合计算工时工作制或不定时工作制，以适应其特定的生产或工作需求。以下是我为您提供的详细解答：
一、了解特殊工时制度
首先，您需要了解什么是特殊工时制度。根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，企业因生产特点不能实行标准工时制度（即每日工作8小时、每周工作40小时）的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法，如综合计算工时工作制或不定时工作制。
二、判断工厂是否符合申请条件
接下来，您需要判断工厂是否符合申请特殊工时制度的条件。这通常包括：
工厂类型：虽然不同地区的具体规定可能有所不同，但一般来说，各类企业，特别是那些因生产特点或工作性质无法实行标准工时制度的企业，都有可能申请特殊工时制度。
岗位和工种：工厂需要明确哪些岗位或工种因生产特点或工作性质需要实行特殊工时制度。例如，交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊需连续作业的职工，或地质及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工，可能适合实行综合计算工时工作制。
三、准备申请材料
如果工厂符合申请条件，接下来需要准备相关的申请材料。这些材料可能包括：
实行特殊工时制度的申请：明确说明工厂希望实行哪种特殊工时制度（综合计算工时工作制或不定时工作制）以及理由。
实施方案：详细描述如何实施特殊工时制度，包括工作时间、休息休假安排、加班工资支付等。
申请表：填写用人单位实行特殊工时制度的申请表。
企业营业执照复印件：证明工厂的合法经营资格。
劳动合同样本：提供书面劳动合同样本，以证明工厂与员工之间的劳动关系。
其他材料：如企业工会意见（如果工厂有工会组织）、职工代表大会决议（如果适用）、企业法人授权委托书（如果工厂分支机构不具备法人资格）等。
四、提交申请并等待审批
准备好申请材料后，工厂需要按照当地劳动行政部门的要求提交申请。审批过程可能包括初审、实地考察（如果需要）、听证（如果涉及重大利益调整）等环节。审批部门将在一定时限内（如20个工作日或30个工作日，具体取决于地区规定）作出是否批准的决定。
五、遵守审批决定并执行
如果工厂的申请获得批准，那么工厂需要严格遵守审批决定中规定的特殊工时制度实施方案，确保员工的合法权益得到保障。同时，工厂也需要定期向劳动行政部门报告特殊工时制度的执行情况。
六、注意事项
了解地区差异：不同地区的劳动行政部门可能对特殊工时制度的审批有不同的具体规定和要求，因此工厂在申请前需要详细了解当地的相关规定。
保障员工权益：在实行特殊工时制度时，工厂需要确保员工的休息休假权利得到保障，避免过度加班和侵犯员工合法权益的情况发生。
及时沟通：如果工厂在申请或执行过程中遇到任何问题或困难，可以及时与劳动行政部门沟通并寻求帮助。
希望以上解答能够帮助您更好地理解和处理工厂28天工作制的问题。如果您还有其他疑问或需要进一步的帮助，请随时告诉我。