结论：仅凭他人以办事为由打了欠条、有转账记录且事没办成、钱没能全部退还这些情况，不能直接认定就是诈骗，有可能属于民事纠纷中的债务问题，但也不排除构成诈骗罪的可能性，需要结合具体细节来判断。以下为你详细分析：
从民事纠纷角度分析
如果对方在借款时，主观上并没有非法占有你钱财的目的，只是因为办事过程中出现了意外情况，导致事情没有办成，且对方有还款的意愿，只是暂时没有能力全部退还，那么这种情况更倾向于民事纠纷中的债务问题。
在这种情况下，你可以依据欠条和转账记录等证据，向法院提起民事诉讼，要求对方偿还剩余的欠款。根据《中华人民共和国民法典》第六百七十五条规定：“借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依据本法第五百一十条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。”
例如，小张找小李帮忙办事，给小李转了5万元并打了欠条，约定事情办成后欠条作废。结果事情没办成，小李表示愿意慢慢还钱，只是目前资金紧张只能先还2万，剩下的3万后续再还。此时小李没有非法占有小张钱财的目的，小张和小李之间就是民事债务纠纷，小张可以通过民事诉讼来维护自己的权益。
从刑事诈骗角度分析
如果对方在借款时，就根本没有打算去办事，或者虚构了办事的事实，以办事为幌子骗取你的钱财，并且在拿到钱后将钱用于个人挥霍等其他用途，没有还款的意愿，那么这种行为就可能构成诈骗罪。
根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定：“诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。”
例如，小王找小赵帮忙办事，小赵明知自己没有能力办成这件事，却虚构自己有关系能办成的假象，骗取小王10万元，拿到钱后小赵将钱用于赌博输光了，也没有打算还钱给小王。此时小赵的行为就可能构成诈骗罪，小王可以向公安机关报案，由公安机关立案侦查。
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