托人花钱办事对方保证能办成还写了欠条，结果钱不退还，这种情况不一定属于诈骗，需要从多个角度进行综合判断。以下是对此问题的详细分析：

一、主观方面

1. 非法占有故意：

   • 如果受托人一开始就具有非法占有该钱财的故意，通过虚构事实、隐瞒真相的手段，诱使委托人交付钱财“办事”，事后又不打算履行承诺也不退款，这种情况很可能构成诈骗。例如，谎称认识关键人物能帮忙搞定工作或处理其他事务，实则根本没有能力和行动，收取费用后消失或拒绝退还。

2. 无非法占有故意：

   • 如果受托人确实有办事的真实意愿和行动，只是因客观原因未能成功办成，且愿意退还所收款项或积极协商解决问题，那么一般不构成诈骗。这种情况下，双方可能只是存在民事纠纷，委托人可以通过民事诉讼主张退款。

二、客观行为

1. 积极努力办事：

   • 如果受托人在办事过程中确实付出了努力，只是因不可预见、不可避免的客观原因（如政策变动、第三方因素等）导致事情最终未办成，且愿意在事情失败后退还费用（只是暂时因经济困难等合理原因未及时退还），那么一般不构成诈骗。

2. 消极对待或拒绝退还：

   • 如果受托人在办事过程中消极对待，或者事成无望后仍刻意隐瞒、拒绝退还钱财，那么可能涉嫌诈骗。这种情况下，受托人的行为已经超出了民事纠纷的范畴，可能触犯了刑法中的诈骗罪。

三、事情性质

1. 合法事务：

   • 如果所托之事是合法合规的，那么双方的关系受法律保护。如果受托人不退钱，委托人可以通过法律途径维护自己的权益。

2. 违法违规事务：

   • 如果所托之事是违法违规的，那么这种委托关系本身不受法律保护。即便受托人不退钱，也不能简单认定为诈骗，但双方可能都要面临法律责任。例如，委托受托人进行行贿、走私等违法活动，这种情况下双方的行为都可能涉嫌犯罪。

四、欠条的性质

• 欠条本身并不能直接证明诈骗行为的存在。它只是双方之间的一种债权债务关系的证明。如果受托人确实因为客观原因无法办事且愿意退款（只是暂时无法退还），那么欠条可以作为委托人主张债权的依据。但如果受托人存在诈骗行为，欠条则可能成为其诈骗手段的一部分。

建议：

• 在遇到此类情况时，委托人应首先收集相关证据（如沟通记录、转账凭证、欠条等），然后尝试与受托人进行协商解决。
• 如果协商无果，委托人可以向公安机关报案或向人民法院提起民事诉讼来维护自己的权益。
• 在处理此类事务时，建议委托人咨询专业律师以获取更具体的法律建议和指导。

如果有任何法律问题或需要进一步的帮助，请直接向我咨询。