发现违法行为后2年以后才立案拟作出行政处罚，其合法性需根据具体情形来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

一、一般原则：行政处罚的时效性

根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚的时效性是一个重要原则。一般来说，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。这一规定旨在促使行政机关及时行使职权，维护社会秩序和公共利益，同时也保护了公民、法人或其他组织的合法权益，避免其长期处于不确定的法律状态。

分析：

• 如果违法行为在二年内未被发现，那么行政机关在二年后立案并拟作出行政处罚，通常是不合法的。
• 但是，如果法律另有规定，比如某些特定类型的违法行为可能有更长的追诉时效，那么行政机关在超过二年后立案并处罚可能是合法的。

二、特殊情形：法律另有规定

除了上述一般原则外，法律可能对某些特定类型的违法行为规定了更长的追诉时效。例如，对于某些涉及公共安全、环境保护等领域的违法行为，法律可能规定更长的处罚时效，以确保这些严重违法行为能够得到应有的惩处。

分析：

• 在这种情况下，即使违法行为被发现时已经超过二年，但只要仍在法律规定的追诉时效内，行政机关仍然可以立案并拟作出行政处罚。
• 因此，要判断行政处罚的合法性，需要具体查看相关法律对特定违法行为追诉时效的规定。

三、实际案例与司法实践

在实际案例中，行政处罚的时效性也是一个重要的争议点。有时，行政机关可能由于各种原因（如证据收集、案件调查等）未能在二年内发现违法行为，但在发现后仍然试图立案并处罚。这时，法院或行政复议机关会根据具体情况来判断行政处罚的合法性。

分析：

• 如果行政机关能够证明其未能在二年内发现违法行为是由于不可抗力或其他正当理由造成的，且法律没有禁止在这种情况下进行处罚，那么法院或行政复议机关可能会认可行政处罚的合法性。
• 然而，如果行政机关无法提供充分的证据证明其未能在二年内发现违法行为有正当理由，或者法律明确禁止在这种情况下进行处罚，那么法院或行政复议机关很可能会认定行政处罚不合法。

四、建议与结论

1. 对于行政机关：在发现违法行为后，应尽快进行立案和调查，确保在法律规定的时效内作出行政处罚决定。如果因特殊原因无法及时立案，应保留相关证据和记录，以证明未能在时效内立案有正当理由。
2. 对于公民、法人或其他组织：如果认为行政机关在超过时效后仍然试图对其进行行政处罚，可以咨询专业律师（即我，方宏图律师，专注于刑事辩护、经济纠纷、房产纠纷、合同纠纷、公司事务、行政纠纷领域），了解自己的权利和义务，并考虑通过法律途径维护自己的合法权益。

综上所述，发现违法行为后2年以后才立案拟作出行政处罚的合法性需根据具体情形来判断。如果法律没有特别规定且行政机关无法证明其未能在时效内立案有正当理由，那么这种行政处罚通常是不合法的。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。