在我国，招标代理费的支付主体并未由法律作出强制性统一规定，而是通常由招标人与投标人或中标人根据项目的具体情况和双方协商来确定，并在招标文件或合同中明确约定。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律法规背景

1. 《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例：这些法律法规并未明确规定招标代理费的具体承担主体，而是为招标活动双方提供了自主协商的空间。这意味着，招标代理费的支付方式可以根据项目的实际情况和双方的约定来确定。

2. 《招标代理服务收费管理暂行办法》及后续修改文件：虽然该办法最初规定招标代理服务费用应由招标人支付，但后续文件修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。”这一修改为招标代理费由中标人支付提供了政策依据。

3. 《政府采购代理机构管理暂行办法》：该办法规定代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付。若由中标、成交供应商支付，则供应商报价应当包含代理费用，这进一步确认了中标人支付招标代理费的合法性。

二、常见承担方式及合理性分析

1. 招标人承担：

   • 合理性：招标人是整个招标活动的发起者和主导者，由其支付招标代理费在逻辑上较为合理。此外，招标人支付的代理费可以计入工程前期费用中，作为工程成本的一部分进行核算。
   • 实践应用：这种支付方式在政府投资的大型基础设施建设项目中较为常见，有助于规范和管理招标流程。

2. 中标人承担：

   • 合理性：部分招标项目中，特别是商业项目或特殊行业（如政府采购项目、某些大型工程项目），招标文件可能会明确规定招标代理费由中标人支付。这种方式相当于将招标成本转嫁给了中标人。中标人在投标报价时，通常会将预计承担的招标代理费考虑在内，并从获得的合同金额中提取一定比例来支付。
   • 实践应用：这种支付方式在商业项目中较为普遍，中标人通常会在投标前就知晓并接受这一条件。

3. 双方分担：

   • 合理性：在某些特殊情况下，经过招标人与投标人协商，也可能出现双方共同分担招标代理费的情况，以体现公平原则。
   • 实践应用：具体分担比例和方式需由双方在合同中明确约定，以确保双方的权益得到保障。

三、实际操作建议

1. 明确约定：在实际操作中，招标人应在招标文件中明确招标代理费的承担方式，以避免后续争议。如果双方在招标文件或合同中没有明确约定，或者约定不明确导致争议，应及时咨询法律专业人士以获取具体的法律意见和帮助。

2. 遵循法律法规和行业惯例：对于招标人和投标人而言，了解并遵循相关法律法规和行业惯例，通过协商明确招标代理费的承担方式，是确保招标活动顺利进行和维护双方合法权益的关键。

3. 注意履行期限和收费标准：如果招标代理费由中标人支付，应确保履行期限在招标人与中标人签订书面合同后，且收费标准应参考市场行情及相关规定，确保支付的合法性及合理性。

总结来说，招标代理费的承担主体应根据项目的具体情况和双方协商来确定，并在招标文件或合同中明确约定。在实际操作中，应遵循相关法律法规和行业惯例，确保招标活动的合法性和规范性。如果您在招标代理费支付方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。