结论前置：在我国，招标代理费的承担主体并未由《中华人民共和国招标投标法》等法律作出强制性统一规定，而是通常由招标人与招标代理机构根据项目的具体情况和双方协商来确定，并在招标文件或合同中明确约定。
法律背景与常见承担方式
法律未明确规定：
- 《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例并未对招标代理费由谁承担作出明确规定。这意味着在实际操作中，招标代理费的承担方式具有一定的灵活性和自主性，需要根据具体情况和双方约定来确定。
招标人承担：
- 原则与依据：按照“谁委托、谁付费”的原则，招标代理机构是受招标人委托开展招标代理业务，因此招标人承担招标代理费是较为常见的情形。此外，国家发展改革委《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）也指出，招标代理服务收费实行市场调节价，费用由招标人和招标代理机构协商确定，若未特别约定，一般由招标人承担。
- 实践做法：通常情况下，招标代理费会包含在项目的预算中，并由招标方进行支付。这种方式有助于规范和管理招标流程，确保招标活动的顺利进行。
中标人承担：
- 前提条件：在实践中，也存在招标人在招标文件中明确规定招标代理费由中标人支付的情况。但这种做法的前提是必须在招标文件中明确载明，否则可能引发争议和法律风险。
- 接受条件：中标人参与投标并中标，即意味着接受了招标文件中规定的费用承担条件。如果招标文件没有明确约定，中标人有权拒绝支付招标代理费。此外，中标人在投标报价时，通常会将预计承担的招标代理费考虑在内，并从获得的合同金额中提取一定比例来支付。
双方分担：
- 合理性：在某些特殊情况下，经过招标人与投标人协商，也可能出现双方共同分担招标代理费的情况。这种方式体现了公平原则，有助于平衡双方的经济负担。
- 实践应用：具体分担比例和方式需由双方在合同中明确约定，以确保双方的权益得到保障。例如，可以约定招标人承担一部分费用，中标人承担另一部分费用，或者根据项目的具体情况和双方的经济实力进行协商确定。
实际操作建议
明确约定：
- 为避免后续产生不必要的纠纷，建议在签订招标代理合同时，明确代理费用的金额、支付方式和时间等具体细节。同时，招标文件中也应清晰载明费用承担主体，以确保各方对费用承担有清晰的认知。
依法履行：
- 各方应严格遵守法律法规和合同约定，依法履行各自的义务。如果发生争议，应及时通过法律途径解决，如协商、调解、仲裁或诉讼等。
合理定价：
- 招标代理费的收费标准应遵循国家相关部门制定的收费标准或市场调节价，确保费用的合理性。过高或过低的费用都可能引发争议和法律风险。
可能的法律后果
如果招标文件或合同中未明确约定招标代理费的承担方式，或者约定不明确导致争议，可能会引发以下法律后果：
- 纠纷解决成本增加：双方可能需要通过法律途径解决争议，如协商、调解、仲裁或诉讼等，这将增加纠纷解决的成本和时间。
- 影响项目进度：招标代理费承担方式的争议可能会影响项目的进度和顺利进行，甚至可能导致项目停滞或取消。
- 法律责任承担：如果一方违反法律法规或合同约定，可能需要承担相应的法律责任，如赔偿损失、支付违约金等。
总结：招标代理费的承担主体并非一成不变，而是根据项目的具体情况和双方协商来确定的。在实际操作中，应确保费用承担方式的明确性和合法性，以避免潜在的纠纷和风险。如果你有具体的招标项目或合同需要咨询，可以直接向我提问，我会为你提供更详细的法律建议。