招标代理费并非必须由采购人（招标人）承担，其承担主体应根据招标文件中的约定及实际情况来确定。以下是对这一问题的详细分析：
招标代理费的性质与产生：
- 招标代理费是招标代理机构为提供专业服务（如编制招标文件、组织开标评标等）所收取的费用，其性质属于服务费用。这笔费用是基于招标人与招标代理机构之间的委托关系产生的，与中标方无直接关系。
法律法规的解读：
- 《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例并未明确规定招标代理费的具体承担主体。法律法规更倾向于保护投标人的合法权益，确保招标过程的公平、公正和透明。因此，招标代理费的承担方式应由招标人与投标人或中标人根据项目的具体情况和双方协商来确定，并在招标文件或合同中明确约定。
常见承担方式及合理性分析：
- 招标人承担：招标人是整个招标活动的发起者和主导者，由其支付招标代理费在逻辑上较为合理。此外，招标人支付的代理费可以计入工程前期费用中，作为工程成本的一部分进行核算。这种支付方式在政府投资的大型基础设施建设项目中较为常见。
- 中标人承担：部分招标项目中，特别是商业项目或特殊行业（如政府采购项目、某些大型工程项目），招标文件可能会明确规定招标代理费由中标人支付。这种方式相当于将招标成本转嫁给了中标人。中标人在投标报价时，通常会将预计承担的招标代理费考虑在内，并从获得的合同金额中提取一定比例来支付。
- 双方分担：在某些特殊情况下，经过招标人与投标人协商，也可能出现双方共同分担招标代理费的情况，以体现公平原则。具体分担比例和方式需由双方在合同中明确约定。
实际操作建议：
- 在实际操作中，招标人应在招标文件中明确招标代理费的承担方式，以避免后续争议。如果双方在招标文件或合同中没有明确约定，或者约定不明确导致争议，应及时通过法律途径解决，比如向我咨询具体的法律意见和帮助。
- 对于招标人和投标人而言，了解并遵循相关法律法规和行业惯例，通过协商明确招标代理费的承担方式，是确保招标活动顺利进行和维护双方合法权益的关键。
总结来说，招标代理费的承担主体并非固定由采购人（招标人）或中标方承担，而是应根据招标文件中的约定及实际情况来确定。在缺乏明确约定的情况下，双方应通过协商解决，并确保收费的合理性和透明度，符合国家相关法律法规的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。