关于政府采购招标代理费由谁承担的问题，根据我所了解的相关规定和实践，以下是我的详细解答：

结论前置：政府采购招标代理费可以由中标、成交供应商支付，也可以由采购人支付。具体由谁承担，需根据政府采购项目特点、代理服务内容和要求等，在采购文件中明确约定，并编入项目预算。

详细解答：

1. 代理费支付主体：

   • 中标、成交供应商支付：如果约定由中标、成交供应商支付代理费，采购人应在采购文件中明示供应商报价包含代理费，并在采购文件和采购结果公告中公开代理服务收费标准和金额。
   • 采购人支付：在某些情况下，采购人也可以选择自行支付代理费，这通常取决于具体的项目特点和采购人的预算安排。

2. 代理费约定原则：

   • 采购人、采购代理机构应当根据政府采购项目特点、代理服务内容和要求等，合理约定政府采购代理服务费用，并编入有关的项目预算。
   • 代理费收取标准目前并没有法律规定，属于市场调节价格范畴，但代理机构应当在采购文件中明示代理费用收取方式及标准。

3. 相关法规支持：

   • 根据《关于进一步规范政府采购相关收费行为的通知》等相关规定，明确了政府采购代理服务费用的支付主体、约定原则以及公开透明的要求。

4. 注意事项：

   • 采购人、采购代理机构不得约定不合理高价增加交易成本，也不得以不合理低价无序竞争，扰乱政府采购代理市场。
   • 对合同履行期限不超过三年且一年一签的政府采购服务项目，在采购人和供应商签订第二、三年合同时，采购代理机构应当提供相关代理服务，不得重复收取代理费。

综上所述，政府采购招标代理费的承担主体并不是固定的，而是需要根据具体的项目特点和采购人的预算安排来约定。在采购过程中，应确保代理费的约定合理、公开透明，并严格遵守相关法律法规的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。