招标代理费由谁承担，法律上并未作出强制性统一规定。通常，这一费用的承担主体会根据项目的具体情况和招标人与投标人或中标人之间的协商来确定，并在招标文件或合同中明确约定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律法规背景：

   • 《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规并未明确规定招标代理费的具体承担主体，这为招标活动双方提供了自主协商的空间。

2. 常见承担方式及合理性分析：

   • 招标人承担：招标人是招标活动的发起者和主导者，由其支付招标代理费在逻辑上较为合理，且可以计入工程前期费用中，作为工程成本的一部分进行核算。这种方式在政府投资的大型基础设施建设项目中较为常见。
   • 中标人承担：部分招标项目，特别是商业项目或特殊行业（如政府采购项目、某些大型工程项目），招标文件可能会明确规定招标代理费由中标人支付。这种方式相当于将招标成本转嫁给了中标人，中标人在投标报价时通常会将预计承担的招标代理费考虑在内。
   • 双方分担：在某些特殊情况下，经过招标人与投标人协商，也可能出现双方共同分担招标代理费的情况，以体现公平原则。具体分担比例和方式需由双方在合同中明确约定。

3. 实际操作建议：

   • 招标人应在招标文件中明确招标代理费的承担方式，以避免后续争议。
   • 如果双方在招标文件或合同中没有明确约定，或者约定不明确导致争议，应及时咨询相关法律专业人士以获取具体的法律意见和帮助。

4. 特殊情况处理：

   • 若招标文件或合同中明确约定了招标代理费的承担主体，则应按照约定执行。
   • 若双方对代理费承担没有约定或约定不明确，且事后协商不成，可能需要依据招标活动的具体情况、双方的过错程度等，按照公平原则等综合判定承担主体。

综上所述，招标代理费的承担主体应根据项目的具体情况和双方协商来确定，并在招标文件或合同中明确约定。在实际操作中，应遵循相关法律法规和行业惯例，确保招标活动的合法性和规范性。如果您在招标代理费承担问题上遇到具体纠纷或疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供针对性的法律建议。