结论：行改事业单位中的编外人员能否使用职工福利费，需结合单位性质、资金来源、内部规章制度及地方政策综合判断，以下分情况说明：

1. 若单位性质为“公益一类”或“全额拨款事业单位”
   根据《事业单位财务规则》及地方财政规定，职工福利费通常来源于财政拨款，使用范围需严格限定为“在编人员”。若编外人员工资由财政单独列支（如劳务派遣或项目制用工），则一般不可使用职工福利费；若编外人员工资由单位自有资金支付，且地方政策允许将编外人员纳入福利范围（如部分地区明确“同工同酬”原则），则可能适用。

2. 若单位性质为“公益二类”或“差额拨款/自收自支事业单位”
   此类单位福利费来源可能包括财政拨款和自有资金。若编外人员与在编人员实行“同工同酬”（包括福利），且单位内部规章制度明确编外人员可享受福利费，则可使用；若单位未明确规定或仅限定在编人员，则编外人员原则上不可使用。

3. 关键判断依据

   • 资金来源：福利费是否包含财政拨款（财政拨款部分通常严格限定用途）；
     
   • 内部制度：单位是否通过民主程序（如职工代表大会）制定福利费使用细则，并明确编外人员范围；
     
   • 地方政策：部分省份（如江苏、浙江）出台文件要求编外人员与在编人员“同工同酬”，此类地区编外人员使用福利费的可能性更高；
     
   • 合同约定：编外人员劳动合同或劳务协议中是否约定福利条款（如年终奖、节日福利等）。

4. 实务建议

   • 单位层面：若拟为编外人员发放福利，需修订内部财务制度并报主管部门备案，确保资金来源合法、程序合规；
     
   • 编外人员层面：可要求单位出示福利费使用依据（如制度文件、财政批复），若单位拒绝，可向当地财政部门或人社局投诉；
     
   • 风险点：若违规使用财政拨款发放编外人员福利，可能涉及“小金库”或挪用公款问题，单位及负责人需承担行政甚至刑事责任。

提示：具体操作需结合单位所在地政策及单位性质进一步分析，如有争议建议携带单位制度、合同等材料进一步咨询。