结论：调解协议不履行时，起诉的标的取决于调解的类型，具体分为以下几种情况：

1. 人民调解：

   • 若经人民调解委员会调解达成调解协议后，一方不履行，另一方可以向人民法院提起诉讼，此时起诉的标的可以是原纠纷，也可以是基于调解协议的违约责任（若调解协议中有明确约定违约责任）。但更常见且直接的方式是，若双方当事人在调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请了司法确认，且确认有效后一方拒绝履行的，对方当事人可直接申请强制执行调解协议；若未申请司法确认或确认无效，则可通过人民调解方式变更或达成新协议，或直接就原纠纷向法院提起诉讼。

2. 行政调解：

   • 行政调解达成协议后，由于该协议不具有强制执行力，若一方不履行，另一方通常只能就原纠纷向人民法院提起民事诉讼，而不能直接起诉调解协议本身。

3. 法院调解：

   • 法院调解成功并制作调解书送达双方后，调解书即具有法律效力，等同于判决书。若一方不履行，另一方不能再次起诉原纠纷或调解协议，而应直接向法院申请强制执行调解书的内容。

法律背景与建议：

• 法律背景：调解协议的法律效力及履行方式因调解类型的不同而有所差异。人民调解和行政调解的协议本身不具有强制执行力，需要依赖后续的法律程序（如司法确认、起诉等）来保障履行；而法院调解的协议则直接具有法律效力，可以申请强制执行。

• 建议：

  • 在签订调解协议时，应明确约定违约责任和争议解决方式，以便在一方不履行时能够更有效地维护自身权益。
  • 对于人民调解和行政调解的协议，若担心对方不履行，可以考虑在协议生效后及时向人民法院申请司法确认，以增强协议的执行力。
  • 在决定起诉前，建议尝试与对方沟通协商，探索其他解决方式，如再次调解或和解，以节省时间和成本。
  • 起诉时需准备充分证据材料，包括调解协议、对方违约事实等，以支持诉讼请求。

可能的法律后果：

• 若法院认定对方违约，将作出相应判决，要求对方履行调解协议或赔偿损失。
• 判决生效后，对方仍不履行的，当事人可申请法院强制执行，包括查封、扣押、拍卖财产等措施，以确保判决得到执行。

综上所述，调解协议不履行时起诉的标的取决于调解的类型。在实际操作中，应根据具体情况选择合适的法律途径来维护自身权益，并充分了解法律规定和程序要求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。