高层公共建筑内设置食堂是否合法，需结合具体情况判断，主要涉及建筑用途规划、消防安全、卫生许可及产权或使用权等多方面因素。以下从不同角度详细分析：

一、建筑用途规划角度

1. 规划用途：高层公共建筑的用途在规划时已明确，如办公、商业、住宅等。若规划用途中未包含餐饮功能，则擅自设置食堂可能违反规划用途，需经相关部门批准并办理用途变更手续。
2. 产权或使用权：若建筑产权或使用权归某单位或个人所有，且该单位或个人有权决定建筑内部用途，那么在符合其他法律法规的前提下，设置食堂可能是合法的。但若建筑为共有产权或使用权受限，则需取得所有共有人或相关权利人的同意。

二、消防安全角度

1. 消防安全要求：食堂作为人员密集场所，需满足严格的消防安全要求，包括消防通道、消防设施、疏散指示等。高层公共建筑设置食堂时，必须确保食堂的消防安全符合相关规定。
2. 消防审批：在设置食堂前，需向当地消防部门申请消防审批，确保食堂的消防安全设计、施工及使用均符合消防法规要求。未经消防审批擅自设置食堂，可能面临消防处罚。

三、卫生许可角度

1. 卫生标准：食堂作为提供餐饮服务的场所，需满足卫生标准，包括食品加工、储存、餐具消毒等方面。高层公共建筑设置食堂时，必须确保食堂的卫生条件符合相关规定。
2. 卫生许可：在设置食堂前，需向当地卫生部门申请卫生许可，确保食堂的卫生条件、食品加工流程等均符合卫生法规要求。未经卫生许可擅自设置食堂，可能面临卫生处罚。

四、实际操作建议

1. 咨询相关部门：在设置食堂前，建议先咨询当地规划、消防、卫生等部门，了解相关法律法规要求及审批流程。
2. 完善手续：按照相关部门的要求，完善建筑用途变更、消防审批、卫生许可等手续，确保食堂的合法设置及运营。
3. 合规运营：在食堂运营过程中，需严格遵守相关法律法规要求，确保食品安全、消防安全及卫生条件达标。

若高层公共建筑内设置食堂未违反建筑用途规划、满足消防安全要求、取得卫生许可且产权或使用权无争议，则一般是合法的。但具体还需根据当地法律法规及实际情况进行判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。