国有下属公司购买的土地一般不能直接发包给上一级公司承建，但存在例外情况，以下从不同角度进行分析：

常规情况：不能直接发包

1. 从招投标法律规定角度
   • 根据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
   • 国有下属公司购买土地后进行工程建设，如果该项目属于上述必须招标的范围，那么应当通过公开招标或邀请招标的方式选择承建单位。直接发包给上一级公司，若未经过合法的招标程序，就违反了招投标法的强制性规定，可能会导致中标无效，相关合同也可能被认定为无效合同。例如，一个国有下属公司购买土地用于建设商业综合体，该项目使用了一定比例的国有资金，按照规定必须进行招标，此时就不能直接将工程发包给上一级公司。
2. 从企业内部管理规定角度
   • 国有企业通常有严格的企业内部管理制度和流程，对于工程建设项目的发包，需要遵循一定的审批和决策程序。直接发包给上一级公司可能不符合企业内部关于项目发包的管理规定，可能会引发内部管理上的问题，如违反财务审批制度、工程管理制度等。比如，某国有企业规定工程建设项目必须经过项目评估、预算审核、招标委员会决策等一系列程序后才能确定承建单位，若直接发包给上一级公司，就绕过了这些必要的程序，可能会受到企业内部的纪律处分或问责。

例外情况：可以发包

1. 符合可以不进行招标的条件
   • 如果该项目符合《中华人民共和国招标投标法》第六十六条规定的可以不进行招标的情形，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，经项目审批部门批准后，可以不进行招标。在这种情况下，国有下属公司可以考虑将工程发包给上一级公司，但需要提供充分的证据证明该项目符合不招标的条件，并经过合法的审批程序。例如，某国有下属公司购买土地用于建设涉及国家秘密的军事设施，经相关部门批准后，可以不进行招标，直接将工程发包给有相应资质的上一级公司。
2. 企业内部有特殊规定或协议安排
   • 如果国有企业内部有特殊的规定或协议安排，允许在特定情况下将工程建设项目直接发包给上一级公司，并且这种规定或协议安排不违反法律法规的强制性规定，那么也是可以操作的。例如，某些国有企业集团内部为了实现资源的优化配置、提高项目的建设效率和质量，制定了内部工程发包的特殊政策，允许下属公司在符合一定条件的情况下将工程直接发包给上一级公司。但这种情况需要企业有完善的内部管理制度和监督机制，确保发包过程的公平、公正、公开，避免出现利益输送等违法违规行为。

在实际操作中，国有下属公司如果考虑将购买土地后的工程建设项目发包给上一级公司，建议先对项目的性质、规模、资金来源等进行全面评估，确定是否需要进行招标。如果不需要招标，要确保符合相关法律法规和企业内部规定，并履行必要的审批程序；如果需要招标，则应严格按照招投标法的规定进行操作，确保项目的合法合规进行。如果你还有其他关于工程建设项目发包或国有企业法律事务方面的问题，欢迎继续向我咨询。