国企职工能否承包下属企业，需根据具体情况及相关法律法规综合判断，一般情况下，若不违反竞业限制、关联交易限制等规定，且履行了必要的审批程序，是可以承包的。以下从不同角度进行分析：
一、法律法规层面
竞业限制：
- 根据《中华人民共和国公司法》及相关规定，国企职工（尤其是高级管理人员或关键岗位人员）可能受到竞业限制的约束。如果承包下属企业属于从事与原企业相同或类似的业务，且该职工在原企业担任的职务涉及商业秘密或核心业务，那么承包行为可能违反竞业限制义务。
- 例外情况：如果承包行为得到了原企业的明确同意，或者该职工在承包时已不在原企业担任任何职务，且承包行为不涉及原企业的商业秘密或核心业务，那么可能不构成违反竞业限制。
关联交易限制：
- 国企职工承包下属企业可能构成关联交易。根据相关法律法规，关联交易需遵循公平、公正、公开的原则，并可能需经过内部审批或外部监管机构的批准。
- 审批程序：如果承包行为被视为关联交易，那么必须按照企业章程或相关法律法规的规定，履行必要的审批程序，如董事会决议、股东会决议或上级主管部门的批准等。
二、企业内部规定层面
企业章程与规章制度：
- 国企通常有其内部的企业章程和规章制度，这些文件可能对职工承包下属企业的行为作出具体规定。例如，可能要求职工在承包前需获得企业的书面同意，或者对承包期限、承包费用等作出限制。
- 合规性审查：在承包前，职工应仔细审查企业章程和规章制度，确保自己的承包行为符合内部规定。
劳动合同与竞业限制协议：
- 如果职工与原企业签订了劳动合同或竞业限制协议，那么这些协议中可能包含对承包行为的限制或禁止条款。
- 协议审查：职工在承包前应仔细审查劳动合同和竞业限制协议，确保自己的行为不违反协议中的任何条款。
三、实际操作建议
咨询与审批：
- 在承包前，职工应咨询原企业的法律部门或外部律师，了解自己的承包行为是否违反法律法规或企业内部规定。
- 如果承包行为需要审批，职工应按照规定的程序向相关部门提交申请，并等待批准。
合同签订与履行：
- 在获得批准后，职工应与下属企业签订详细的承包合同，明确双方的权利和义务、承包期限、承包费用等关键条款。
- 在合同履行过程中，职工应遵守合同约定，确保承包行为的合法性和合规性。
风险防控：
- 职工应意识到承包行为可能带来的法律风险和经济风险，并采取相应的风险防控措施。例如，可以购买相关保险来转移部分风险。
总结来说，国企职工能否承包下属企业并非一个简单的“是”或“否”的问题，而是需要根据具体情况及相关法律法规进行综合判断。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我会结合你的实际情况为你提供专业的法律意见。