甲方一般不能直接将工程发包给甲乙双方成立的公司，除非符合特定条件且不违反法律法规的强制性规定。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律法规的强制性规定
招投标法规定：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标。若该工程属于必须招标的范围，甲方直接将工程发包给甲乙双方成立的公司，可能违反招投标法的强制性规定，导致合同无效。
反不正当竞争法与反垄断法考量：
- 如果甲方与乙方成立的公司之间存在不正当的利益输送或垄断行为，如通过成立公司来规避招投标程序，从而获取不正当利益，这种行为可能违反《中华人民共和国反不正当竞争法》和《中华人民共和国反垄断法》的相关规定，面临法律制裁。
二、合同效力与公平性
合同效力问题：
- 即使工程不属于必须招标的范围，甲方直接将工程发包给甲乙双方成立的公司，也可能因合同双方存在利益关联而影响合同的公平性和有效性。如果合同内容显失公平，或者存在欺诈、胁迫等情形，受损方有权请求法院或仲裁机构变更或撤销合同。
公平性原则：
- 从公平性原则出发，甲方在选择承包方时应当遵循公平、公正、公开的原则，确保所有潜在承包方都有平等的机会参与竞争。直接将工程发包给甲乙双方成立的公司，可能损害其他潜在承包方的利益，破坏市场秩序。
三、特定条件下的合法性
非必须招标项目：
- 如果工程不属于必须招标的范围，且甲方与乙方成立的公司之间的交易行为符合市场规律，价格合理，不存在利益输送或垄断行为，那么这种发包行为可能是合法的。但即便如此，甲方也应当确保交易过程的透明度和公正性，避免引发不必要的法律纠纷。
内部承包或合作模式：
- 在某些情况下，甲方与乙方可能通过内部承包或合作模式来共同完成工程。这种模式下，双方需要签订详细的合作协议，明确各自的权利和义务，确保合作过程的合法性和合规性。但即便如此，这种合作模式也不能违反法律法规的强制性规定。
四、法律建议与风险防范
遵守法律法规：
- 甲方在进行工程发包时，应当严格遵守相关法律法规的规定，确保发包行为的合法性和合规性。如果工程属于必须招标的范围，应当按照法定程序进行招标。
确保合同公平性：
- 甲方在与承包方签订合同时，应当确保合同内容的公平性和合理性，避免存在显失公平或欺诈、胁迫等情形。同时，甲方应当对承包方的资质和信誉进行充分调查，确保承包方具备完成工程的能力。
风险防范与应对：
- 甲方在进行工程发包时，应当充分考虑可能存在的法律风险，并制定相应的风险防范措施。如果发生法律纠纷，甲方应当及时寻求法律援助，通过合法途径维护自身权益。
有问题可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供进一步的法律建议。