发包人起诉施工单位返还超付工程款的依据，主要可以从合同关系、不当得利以及民事赔偿责任三个角度来分析：
合同关系角度
- 合同约定：首先，发包人与施工单位之间签订的建设工程合同是双方权利义务的基础。合同中通常会详细约定工程款的计算方式、支付节点及条件等。如果发包人发现超付工程款，且这种超付是由于施工单位未按照合同约定履行义务（如未完成约定的工作量）而导致的，那么发包人可以依据合同中关于违约责任、款项结算等条款，要求施工单位返还超付的工程款。
- 合同解释：若合同中未明确约定超付工程款的处理方式或约定不明确，那么需要根据《中华人民共和国民法典》中关于合同履行和解释的规定，来判定双方的权利义务。在这种情况下，发包人可以主张施工单位因未完全履行合同义务而应返还超付部分。
不当得利角度
- 不当得利原则：根据《中华人民共和国民法典》第九百八十五条的规定，如果施工单位获得超付工程款没有合法依据，如因发包人工作人员失误导致的错误支付，那么施工单位就构成了不当得利。在这种情况下，发包人作为受损失方，有权要求施工单位返还超付部分及其孳息（如利息）。
- 返还义务：施工单位作为不当得利的受益人，应当承担返还超付工程款的义务。如果施工单位拒绝返还，发包人可以通过法律途径来维护自己的合法权益。
民事赔偿责任角度
- 经济损失与过错：如果发包人因超付工程款而遭受了经济损失，且这种损失是由施工单位的过错或违约行为造成的，那么发包人还有权要求施工单位承担民事赔偿责任。例如，如果施工单位因管理不善导致工程进度滞后，而发包人为了推动工程进展而提前支付了工程款，但后来发现超付了，且这种超付与施工单位的过错有关，那么发包人可以要求施工单位赔偿因此造成的损失。
- 赔偿范围：民事赔偿的范围通常包括直接损失和间接损失。直接损失是指因施工单位的过错或违约行为而直接导致的经济损失，如超付的工程款；间接损失则是指因直接损失而引发的其他经济损失，如因超付而导致的资金占用成本等。
在处理此类纠纷时，发包人还需要注意以下几点：
- 保留证据：发包人应当保留好与施工单位之间的合同、支付凭证、工程量确认单等相关证据，以便在纠纷发生时能够证明自己的主张。
- 及时沟通：在发现超付工程款后，发包人应当及时与施工单位进行沟通，要求其返还超付部分。如果施工单位拒绝返还或双方无法达成一致意见，发包人可以考虑通过法律途径来解决纠纷。
- 遵循法律程序：如果发包人决定通过诉讼或仲裁方式来解决纠纷，那么应当遵循相关的法律程序，如提交起诉状、参加庭审等。
最后，需要强调的是，每个案件的具体情况都有所不同，因此在处理超付工程款纠纷时，发包人应当根据自己的实际情况和法律规定来制定合适的策略。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。