结论：根据您描述的情况，您有权起诉要求返还21万款项，但能否胜诉需结合具体证据和法律关系判断。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律关系定性：可能涉及“合同纠纷”或“不当得利”
若双方存在书面/口头合作协议
若对方以“合作干工程”为由收取21万，但未履行合同义务（如未开工、未办理施工手续等），您可主张对方构成根本违约，要求解除合同并返还全部款项。
- 法律依据：《民法典》第563条（合同解除条件）、第566条（合同解除后返还财产）。
- 关键证据：合作协议、转账记录、对方承诺开工的聊天记录/录音等。
若双方无明确合作协议，款项性质不明
若对方无法证明收取21万的合法依据（如未说明用途、未签订合同），您可主张对方构成不当得利，要求返还。
- 法律依据：《民法典》第985条（不当得利返还规则）。
- 关键证据：转账记录、对方未履行任何义务的证明（如未进场、未采购材料等）。
二、诉讼风险点：需重点证明“对方违约或无合法依据”
对方可能抗辩的理由
- 款项为“定金”或“预付款”，因您违约导致工程未启动（需对方举证）。
- 款项已用于工程前期准备（如办理手续、租赁设备等，需对方提供支出凭证）。
- 应对策略：要求对方提供反证，若无法提供，则其抗辩不成立。
您的举证责任
- 需证明：您已支付21万、对方未履行任何合同义务、工程未开工非因您方原因。
- 建议：立即收集转账记录、沟通记录、现场照片等证据，避免对方转移财产或销毁证据。
三、诉讼流程与注意事项
起诉前准备
- 撰写《民事起诉状》，明确诉讼请求（返还21万及利息）、事实与理由。
- 准备证据清单（转账记录、聊天记录、工程未开工的证明等）。
- 查询对方身份证号、住址等信息（用于立案）。
诉讼流程
- 向被告住所地或合同履行地法院提交材料→法院立案→送达开庭传票→开庭审理→判决→执行。
- 时效提示：诉讼时效为3年，自您知道权利受损之日起计算（建议尽快起诉）。
执行风险
若对方无财产可供执行，可能面临“赢了官司拿不到钱”的风险。
- 预防措施：起诉前申请财产保全（需提供等值担保），冻结对方银行账户或房产。
四、建议行动方案
- 立即取证：保存所有与对方的沟通记录、转账凭证、工程现场照片等。
- 发送律师函：委托律师向对方发函，要求限期返还款项（可能促使对方主动协商）。
- 提起诉讼：若协商无果，尽快向法院起诉，避免证据灭失或对方转移财产。
如有进一步问题（如证据收集、起诉状撰写等），可直接向我咨询。我会结合您的具体证据，提供更精准的法律建议。