中国广电作为市场主体，在开展业务时一般不能不签合同，但存在例外情形。以下从不同角度为你详细分析：

1. 常规业务场景下必须签合同

   • 从《民法典》合同编的角度，中国广电作为依法设立的企业法人，在提供有线电视服务、宽带服务、5G通信服务等主营业务时，与用户之间形成的是服务合同关系。根据《民法典》第四百六十四条，合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议，签订书面合同能明确双方权利义务（如服务内容、资费标准、违约责任等），避免纠纷。例如用户办理广电宽带业务时，合同会约定带宽、安装时间、故障维修时限等关键条款，若未签订合同，一旦发生服务不达标、费用争议等问题，双方都缺乏维权依据。
   • 从行业监管角度，广电行业受《广播电视管理条例》《电信条例》等法规约束。以《电信条例》第三十四条为例，电信业务经营者与用户订立服务协议时，需明确服务方式、服务质量、争议解决办法等内容，这实际上要求必须通过合同形式固定双方权利义务。中国广电作为兼具广电和通信业务的企业，同样需遵守此类规定。

2. 例外情形：可不签书面合同，但需满足条件

   • 即时清结的小额交易：若中国广电与用户之间的交易属于“即时清结”（如用户临时购买一张充值卡，当场完成充值且无后续服务），且金额较小（通常以当地司法实践中的小额标准为准，如500元以下），根据《民法典》第四百六十九条，双方可以通过口头形式订立合同。但需注意，即使口头合同有效，一旦发生纠纷，举证难度较大（如用户需证明充值金额、服务内容等）。
   • 法定或约定免签情形：若法律、行政法规明确规定某类业务无需签订书面合同（如临时性公共广播服务），或中国广电与用户通过其他方式（如电子协议、用户确认单）明确约定了权利义务，且符合《民法典》关于合同形式的要求（如电子合同需满足“能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用”），也可不签订传统书面合同。但此类情形需严格符合法律和行业规定，否则仍可能被认定为未履行合同订立义务。

3. 不签合同的法律风险

   • 对中国广电的风险：若未签订合同或合同形式不合法，一旦发生纠纷（如用户投诉服务不达标、乱收费），中国广电可能因无法证明已履行合同义务（如服务标准、收费依据）而承担不利后果，甚至面临行政处罚（如《电信条例》第六十九条规定，电信业务经营者违反服务协议约定，由电信管理机构责令改正，处1万元以上10万元以下罚款）。
   • 对用户的风险：用户若未签订合同，在权益受损时（如服务中断、资费争议）可能因缺乏证据而难以维权，例如无法证明自己已支付费用或中国广电承诺的服务内容。

建议：无论是中国广电还是用户，在涉及广电服务、通信服务等业务时，均应签订书面合同或通过合法电子形式固定权利义务，以保障双方权益。若你对具体业务场景下的合同签订有疑问（如广电5G套餐合同、有线电视安装合同等），可直接向我咨询，我会结合具体条款和法律为你详细分析。