退休人员能否与用人单位建立劳动关系，主要取决于其是否已享受基本养老保险待遇或领取退休金。若已享受，则双方形成劳务关系；若未享受，则有可能构成劳动关系。以下是对这一问题的详细分析：
一、已享受养老保险待遇或领取退休金的退休人员
法律关系界定：
- 根据《劳动合同法》第四十四条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。这意味着，一旦退休人员开始享受养老保险待遇，其与原用人单位的劳动关系即告终止。
- 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第三十二条第一款也明确指出，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议，人民法院应当按劳务关系处理。
实际操作建议：
- 对于已享受养老保险待遇或领取退休金的退休人员，用人单位在聘用时，应与其签订劳务合同，明确双方的权利义务，如工作内容、报酬标准、工作时间、休息休假、劳动保护、劳动条件以及违约责任等。
- 劳务关系不受《劳动合同法》调整，而是依据民事法律关系进行处理。因此，双方应遵循《民法典》等相关法律法规的规定，确保合同的合法性和有效性。
二、未享受养老保险待遇或领取退休金的退休人员
法律关系界定：
- 在司法实践中，对于未享受养老保险待遇或领取退休金的退休人员与用人单位之间的用工关系存在争议。部分地区倾向于认定双方构成劳动关系，此时应受《劳动合同法》保护。
- 例如，《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》中明确指出，用人单位聘用的超过法定退休年龄但未享受养老保险待遇的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应适用《工伤保险条例》进行工伤认定。这表明，在特定情形下，未享受养老保险待遇的退休人员与用人单位之间可能构成劳动关系。
实际操作建议：
- 对于未享受养老保险待遇或领取退休金的退休人员，用人单位在聘用时，应谨慎评估用工风险。如果希望与其建立劳动关系，则应确保符合当地法律法规的要求，并签订正式的劳动合同。
- 劳动合同应明确双方的权利义务，包括工作内容、工作地点、工作时间、休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等。同时，用人单位应为退休人员购买工伤保险或其他商业保险，以降低工伤事故赔偿风险。
三、特殊情形下的法律关系界定
公务员与事业单位人员：
- 根据《公务员法》的规定，公务员退休后不得从事与原工作业务相关的营利性活动。事业单位人员参照执行，但非营利性兼职通常被允许。
内退人员：
- 未达法定退休年龄的内退人员，若新单位明知其内退身份仍签订劳动合同，司法实践中多认定该合同有效，双方构成劳动关系。
四、风险提示与防范
合同签订风险：
- 用人单位在聘用退休人员时，应明确其是否已享受养老保险待遇或领取退休金，以避免因合同性质不明而引发的法律纠纷。
用工管理风险：
- 无论退休人员是否享受养老保险待遇，用人单位都应加强用工管理，确保用工行为的合法性和合规性。例如，建立完善的考勤制度、工资发放制度等，以避免因管理不善而引发的法律风险。
工伤赔偿风险：
- 对于未享受养老保险待遇的退休人员，用人单位应为其购买工伤保险或其他商业保险，以降低工伤事故赔偿风险。如果发生工伤事故，用人单位应积极配合相关部门进行工伤认定和赔偿处理。
总结来说，退休人员能否与用人单位建立劳动关系需根据具体情况而定。在实际操作中，用人单位和退休人员应充分了解相关法律法规和政策规定，以确保双方权益得到妥善保障。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。