在建设工程合同纠纷中，若以票据支付但票据未能承兑，一般情况下不可以直接要求发包人与出票人承担连带责任，但存在特定情形时，可向相关责任方主张权利。以下从不同角度为你详细分析：
票据关系与合同关系相对独立
从票据法的角度来看，票据关系具有无因性，即票据行为与作为其发生前提的实质性原因关系相分离，票据关系一旦形成，就与原因关系相分离，票据权利的行使，不受原因关系的存废和有效与否的影响。在建设工程合同中，发包人以票据支付工程款，此时形成了票据关系和建设工程合同关系两个独立的法律关系。当票据未能承兑时，原则上应依据票据关系来处理，持票人应向出票人、背书人等票据债务人行使追索权，而不能直接基于建设工程合同要求发包人与出票人承担连带责任。
例如，甲公司（发包人）与乙公司（承包人）签订建设工程合同，约定甲公司以一张由丙公司（出票人）出具的汇票支付部分工程款。汇票到期后未能承兑，此时乙公司应依据票据法向丙公司行使追索权，而不能直接要求甲公司和丙公司承担连带责任。
特定情形下可主张相关责任
- 发包人存在过错
- 如果发包人在提供票据过程中存在过错，导致票据未能承兑，承包人可以要求发包人承担相应的违约责任。例如，发包人明知票据存在瑕疵（如票据金额被篡改、票据签章不真实等）仍然提供给承包人，或者发包人与出票人恶意串通损害承包人利益等情形。
- 在这种情况下，承包人可以依据建设工程合同，要求发包人继续履行支付工程款的义务，或者赔偿因票据未能承兑给自己造成的损失。损失的计算可以根据实际损失情况确定，包括但不限于工程款的利息、因追讨欠款产生的合理费用等。
- 票据基础关系与合同关系存在牵连
- 当票据的签发、取得和转让是基于建设工程合同这一基础关系时，如果基础关系存在纠纷，可能会影响票据的效力。例如，发包人与承包人之间就工程质量、工程进度等问题存在争议，发包人以此为由拒绝承兑票据。
- 此时，承包人可以先通过协商、仲裁或诉讼等方式解决建设工程合同纠纷，确定发包人应支付的工程款金额。如果票据金额与发包人应支付的工程款金额相符，且票据未能承兑是由于发包人的原因导致的，承包人可以在解决合同纠纷后，要求发包人以其他方式支付工程款。
法律建议
- 收集证据：在遇到票据未能承兑的情况时，承包人应及时收集与票据和建设工程合同相关的证据，如票据、建设工程合同、工程验收报告、付款凭证等，以证明自己的主张。
- 分析原因：对票据未能承兑的原因进行详细分析，确定是出票人的原因、发包人的原因还是其他原因导致的，以便采取相应的法律措施。
- 选择合适的维权途径：根据具体情况选择合适的维权途径，如先依据票据法向出票人行使追索权，同时根据建设工程合同向发包人主张权利；或者先解决建设工程合同纠纷，再处理票据问题。
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