关于卫生院发放绩效是否合法的问题，这主要取决于绩效的发放是否符合相关政策规定以及绩效考核的导向原则。以下是对此问题的详细解答：

首先，我们需要明确的是，基层医疗卫生机构（包括卫生院）的绩效发放是受到政策引导和规范的。根据相关政策，如“两个允许”要求以及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强基层医疗卫生人才队伍建设的实施意见》等文件，基层医疗卫生机构的绩效工资总量通常由基础部分和动态奖励部分组成。基础部分由人力资源社会保障、财政部门定期核定，而动态奖励部分则与考核结果和年度收支正结余等因素挂钩，但并非直接以收支正结余为发放绩效的唯一或主要条件。

接下来，我们分析绩效发放的合法性和合理性：

1. 合法性：

   • 卫生院作为基层医疗卫生机构，其绩效发放需遵循国家及地方的相关政策规定。
   • 绩效工资的发放应经过人社等部门的审批，确保符合事业单位工资调控水平和相关政策要求。
   • 绩效发放不应违背基层医疗卫生机构的非营利性和公益性原则。

2. 合理性：

   • 绩效发放应与医务人员的实际工作表现、服务质量、患者满意度等挂钩，以激励医务人员提高服务质量和效率。
   • 动态奖励部分的发放可以考虑年度收支正结余等因素，但应作为核定动态奖励的参考因素之一，而非唯一决定因素。
   • 绩效发放应确保医务人员的工资收入水平合理，不低于当地全额事业单位工资水平（在符合政策规定的前提下）。

针对您提到的“卫生院发绩效”的具体情况，如果绩效的发放是按照相关政策规定进行的，且经过了人社等部门的审批，同时考虑了医务人员的实际工作表现和服务质量等因素，那么这种绩效发放是合法的也是合理的。然而，如果绩效的发放仅仅以业务收支正结余为限制条件，而忽视了医务人员的实际工作表现和服务质量等因素，那么这种做法可能违背了相关政策规定和绩效考核的导向原则。

综上所述，卫生院发放绩效的合法性取决于其是否符合相关政策规定和绩效考核的导向原则。为了确保绩效发放的合法性和合理性，卫生院应严格按照相关政策规定进行绩效发放，并充分考虑医务人员的实际工作表现和服务质量等因素。同时，相关部门也应加强对卫生院绩效发放的监管和指导，确保其符合政策要求和公益性质。