医院发基本工资但不发绩效是否合法，取决于具体的劳动合同内容和医院的规章制度。下面我将从几个角度详细分析这个问题：
劳动合同内容：
- 如果劳动合同中明确规定了绩效工资的发放条件、标准和时间，那么医院应当按照劳动合同的约定发放绩效工资。
- 如果劳动合同中没有明确规定绩效工资，或者规定了绩效工资但发放条件未成就，那么医院不发绩效工资可能并不构成违法。
医院规章制度：
- 医院可能有自己的规章制度，其中可能包含了绩效工资的发放规定。如果规章制度中明确规定了绩效工资的发放，并且员工符合发放条件，那么医院应当发放绩效工资。
- 如果规章制度中没有相关规定，或者规定不明确，那么医院不发绩效工资可能也不构成违法。
法律法规：
- 从劳动法的角度来看，员工有权获得劳动报酬，但这并不意味着所有员工都有权获得绩效工资。绩效工资的发放取决于劳动合同和规章制度的约定。
- 如果医院违反了劳动合同或规章制度的约定，不发或者少发绩效工资，员工可以依法向劳动监察部门投诉，或者通过法律途径维护自己的权益。
综上所述，医院发基本工资但不发绩效是否合法，需要具体看劳动合同和医院规章制度的内容。如果劳动合同或规章制度中明确规定了绩效工资的发放，并且员工符合发放条件，那么医院应当发放绩效工资；如果没有相关规定，或者规定不明确，那么医院不发绩效工资可能并不构成违法。如果你在这方面有具体的法律问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况给出更详细的法律建议。