公司只发底薪不发绩效是否违法，主要取决于劳动合同中的约定、员工的绩效达成情况以及公司的客观经营状况。以下是对此问题的详细分析：
违法的情形
合同有明确约定且员工达到绩效标准：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》，用人单位应按照劳动合同约定和国家规定向劳动者及时足额支付劳动报酬。若劳动合同、员工手册或公司规章制度中明确规定了绩效工资的发放标准、方式和时间，且员工已按要求完成工作任务并达到绩效目标，公司未发放绩效工资即构成违约，是违法的。
- 例子：比如，劳动合同中明确约定了销售人员的绩效工资为销售额的5%，且该销售人员完成了约定的销售额，但公司未支付这部分绩效工资，那么公司的行为就是违法的。
- 法律后果：劳动者在此情况下有权要求公司支付绩效工资，并可能要求经济补偿。
无正当理由随意克扣：
- 公司若无合理合法理由（如不可抗力、企业经营困难等客观因素），单方面决定不发放绩效工资，属于无故克扣劳动者工资，违反《工资支付暂行规定》。
- 例子：公司突然以“资金紧张”为由，未与员工协商即决定不发绩效工资，且没有提供任何合理的解释或证据，这种行为就是违法的。
- 法律后果：劳动者可以向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁来维护自己的权益。
不违法的情形
未达到绩效标准：
- 若公司有清晰、合理且经过民主程序制定并公示的绩效评估体系，员工确实未达到该体系规定的绩效标准，公司只发放底薪不发绩效工资是合法的。
- 例子：公司规定销售人员的绩效工资与销售额挂钩，且设定了明确的销售额目标。若销售人员未完成该目标，公司只发放底薪而不发绩效工资，这是合法的。
客观经营困难：
- 当公司遇到不可抗力或经营困难等特殊情况，导致无法按照正常标准发放绩效工资时，若履行了一定的民主程序和告知义务，这种做法可能不被认定为违法。
- 例子：公司因重大市场变化导致资金周转困难，经过职工代表大会或全体职工讨论，并与工会或职工代表平等协商一致后，决定暂时延期支付绩效工资，但承诺在情况好转后及时补发。这种情况下，公司的行为可能不违法。
合同无明确约定：
- 若劳动合同中未明确约定绩效工资的发放，或绩效工资的发放取决于工作表现和公司经营情况，则公司有权根据实际情况决定是否发放绩效工资及发放金额。但需注意，即使合同无明确约定，公司也不能随意克扣员工工资，必须确保员工的实际收入不低于当地最低工资标准。
总结与建议
- 对于劳动者：在签订劳动合同时，应仔细审查合同条款，特别是关于薪酬的部分，确保自己的权益得到充分保障。若遇到公司只发底薪不发绩效的情况，应首先与公司沟通协商，了解原因并要求公司按照合同约定或国家规定支付绩效工资。若协商无果，可以向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。
- 对于公司：应严格遵守国家法律法规和劳动合同的约定，合理制定薪酬政策，并确保这些政策和规定经过民主程序制定并公示给全体员工。在遇到经营困难等特殊情况时，应积极与员工沟通协商，寻求双方都能接受的解决方案。
希望以上分析能对你有所帮助。如果你还有其他问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。