结论：先施工后投标但未签订合同的情况下，一般不能直接以投标价进行结算，但具体能否以投标价结算需视实际情况而定，以下从不同角度进行分析。
一、从合同成立与生效的角度
合同未成立的情况：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同的成立需要要约和承诺两个基本环节。在先施工后投标且未签订合同的情形下，投标行为本身可能被视为要约，但由于没有后续的承诺环节（即双方未就合同条款达成一致并签署书面合同），合同并未成立。
- 法律后果：既然合同未成立，那么双方之间就没有合同关系的约束，也就不能直接依据投标价进行结算。此时，双方可能需要通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式来确定工程价款。
合同成立但未生效或无效的情况：
- 即使双方后续补签了合同，但如果该合同因违反法律、行政法规的强制性规定或违背公序良俗等原因而无效，或者合同虽然成立但因未满足生效条件（如未办理审批手续等）而未生效，那么也不能直接依据投标价进行结算。
- 法律后果：在合同无效或未生效的情况下，双方可能需要根据各自的过错程度承担相应的责任，并协商确定工程价款的支付方式。如果协商不成，同样可能需要通过法律途径来解决。
二、从实际履行与公平原则的角度
实际履行情况：
- 在先施工后投标且未签订合同的情形下，如果双方已经实际履行了部分或全部工程义务，那么在实际履行过程中形成的价款、工程量等事实证据，可能成为确定工程价款的重要依据。
- 法律建议：在这种情况下，双方应尽可能收集并保存好与工程实际履行相关的证据材料，如施工记录、验收报告、付款凭证等，以便在后续结算或争议解决过程中使用。
公平原则的应用：
- 根据《中华人民共和国民法典》的公平原则，当事人在民事活动中应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。在先施工后投标且未签订合同的情形下，如果直接以投标价进行结算可能对一方当事人显失公平，那么法院或仲裁机构可能会根据实际情况对投标价进行调整或采用其他合理的结算方式。
- 法律后果：如果法院或仲裁机构认为直接以投标价进行结算显失公平，那么它们可能会根据工程的实际成本、市场价格、双方的过错程度等因素来综合确定工程价款。
三、特殊情况下的处理
- 存在口头协议或行业惯例：如果双方之间存在口头协议或者该行业存在普遍认可的结算惯例，且该口头协议或惯例不违反法律、行政法规的强制性规定，那么双方可能可以依据口头协议或行业惯例进行结算。但需要注意的是，口头协议的证明难度较大，且行业惯例的适用性也可能因地区、项目类型等因素而有所不同。
- 政府投资项目或必须招标项目：对于政府投资项目或必须进行招标的项目，如果先施工后投标且未签订合同的行为违反了相关法律法规的规定（如未按规定进行招标等），那么该行为可能被认定为无效或违法，且不能直接以投标价进行结算。此时，双方可能需要承担相应的法律责任，并接受相关部门的处罚。
总结与建议：先施工后投标但未签订合同的情况下，一般不能直接以投标价进行结算。双方应根据实际情况收集证据材料，并通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式来确定工程价款。如果遇到复杂的法律问题或争议，建议及时向我咨询，以便获得更专业、更全面的法律帮助。