用人单位不提交劳动保障监察材料，一般情况下不构成犯罪，但可能会面临行政处罚。以下是对此问题的详细分析：
一、不构成犯罪的情况
法律性质：用人单位不提交劳动保障监察材料，主要违反的是行政法规，而非刑事法规。根据《劳动保障监察条例》等相关法律法规，用人单位有义务配合劳动保障监察部门的调查，提供必要的材料和信息。然而，这一义务的违反，并不直接等同于犯罪行为。
犯罪构成要件：犯罪通常需要满足四个构成要件，即犯罪主体、犯罪主观方面、犯罪客观方面和犯罪客体。用人单位不提交劳动保障监察材料，虽然可能表现出一定的主观故意或过失，但通常并不满足犯罪构成要件中的“危害社会”和“应受刑罚处罚”等要素。
二、可能面临的行政处罚
行政处罚依据：根据《劳动保障监察条例》第三十条，用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：
处罚措施：对于不提交劳动保障监察材料的行为，劳动保障行政部门可以责令用人单位改正，并可能处以罚款。罚款的数额根据违法行为的严重程度和用人单位的规模等因素确定，一般在2000元至2万元之间。
三、特殊情况下的刑事责任
虽然一般情况下用人单位不提交劳动保障监察材料不构成犯罪，但在某些特殊情况下，如果用人单位的行为同时触犯了其他刑事法规，如伪造、变造国家机关公文、证件、印章罪等，那么用人单位及其相关责任人员可能会面临刑事责任。然而，这种情况相对罕见，且需要具体案件具体分析。
四、建议与措施
合规建议：用人单位应严格遵守劳动保障法律法规，积极配合劳动保障监察部门的调查工作，及时、准确地提供必要的材料和信息。
应对措施：如果用人单位因特殊原因无法按时提交材料或存在其他困难，应及时与劳动保障监察部门沟通，说明情况并寻求解决方案。避免因疏忽或故意隐瞒而引发不必要的法律风险。
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