用人单位不报送材料，并不能直接认定存在劳动关系，但可能作为认定劳动关系的一个参考因素。以下从不同角度为你详细分析：

劳动关系的认定依据

根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）的规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：

1. 用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格：即用人单位需是依法成立的组织，劳动者需是达到法定劳动年龄、具有劳动能力的自然人。
2. 用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动：这体现了劳动者在用人单位的指挥和管理下从事工作，并获取相应的劳动报酬。
3. 劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分：即劳动者的工作内容与用人单位的业务范围相关联。

不报送材料对劳动关系认定的影响

用人单位不报送材料，如不签订劳动合同、不缴纳社会保险费等，并不直接决定劳动关系的存在与否。劳动关系的认定主要依据上述三个方面的实际情况，而非用人单位是否报送了相关材料。然而，用人单位不报送材料可能作为认定劳动关系的一个间接证据。例如：

• 未签订劳动合同：虽然未签订书面劳动合同，但如果劳动者能够提供工作证、服务证、考勤记录、工资支付记录等证据，证明其与用人单位之间存在事实劳动关系，那么劳动关系仍然可以被认定。
• 未缴纳社会保险费：用人单位未为劳动者缴纳社会保险费，可能违反了相关法律法规，但这并不直接决定劳动关系的存在。然而，如果劳动者因此向劳动行政部门投诉或申请劳动仲裁，并提供了相关证据证明其与用人单位之间存在劳动关系，那么劳动关系可能因此得到确认。

劳动者如何证明劳动关系

在用人单位不报送材料的情况下，劳动者可以通过以下方式证明劳动关系的存在：

1. 收集工作证据：如工作证、服务证、考勤记录、工资支付记录、工作邮件、聊天记录等，这些证据可以证明劳动者在用人单位的工作情况。
2. 寻求同事证言：如果可能的话，可以寻求同事的证言，证明劳动者与用人单位之间存在劳动关系。
3. 申请劳动仲裁或提起诉讼：如果劳动者与用人单位之间因劳动关系发生争议，可以向劳动仲裁机构申请劳动仲裁或向人民法院提起诉讼，通过法律途径确认劳动关系的存在。

法律建议

1. 对于劳动者：如果用人单位不报送材料或拒绝承认劳动关系，劳动者应积极收集证据，证明自己与用人单位之间存在劳动关系，并寻求法律途径维护自己的合法权益。
2. 对于用人单位：应依法与劳动者签订劳动合同、缴纳社会保险费，并报送相关材料。这不仅是遵守法律法规的要求，也是维护用人单位自身权益、避免劳动纠纷的重要措施。

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