税务机关无权直接强制要求企业交付已开具但未交付的发票，但可通过行政手段督促企业履行义务，企业拒不履行可能面临行政处罚；若涉及刑事犯罪，司法机关可介入处理。以下从不同角度展开分析：

一、税务机关的行政权力边界

根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条及第三十五条，税务机关的职权范围主要集中于：

1. 发票管理监督：要求企业按期开具、保管、报送发票，对违规行为（如未按规定开具发票）可处以罚款（最高1万元）；
2. 行政处罚权：对拒不开具发票的企业，税务机关可责令改正并罚款，但无直接强制交付发票的权力；
3. 协助执行权：若法院判决企业交付发票，税务机关可协助执行，但需以司法文书为依据。

典型场景：若企业已开具发票但因合同纠纷扣留，税务机关可要求企业说明情况，若企业无正当理由拒不交付，税务机关可对其违规行为处罚，但无法直接强制交付发票本身。

二、合同纠纷下的发票交付义务

发票交付属于合同附随义务，其履行需结合主合同关系判断：

1. 合同有明确约定：若合同约定“付款后交付发票”，则交付发票以收款为前提；若约定“同时履行”或“先票后款”，则企业可能构成违约；
2. 合同无明确约定：根据《民法典》第五百九十九条，出卖人应按约定或交易习惯交付提取标的物单证以外的有关单证和资料（包括发票），此时企业无正当理由拒不交付可能需承担违约责任。

建议行动：对方可通过民事诉讼主张权利，要求企业交付发票或赔偿因无法抵扣税款造成的损失（需证明实际损失金额）。

三、刑事风险警示

若企业通过虚开发票、伪造发票等手段逃避税务监管，可能触犯《刑法》第二百零五条（虚开增值税专用发票罪）或第二百零六条（伪造、出售伪造的增值税专用发票罪），最高可处无期徒刑。此时司法机关（公安、检察院、法院）可依法介入，采取查封、扣押、冻结等强制措施。

总结：税务机关的监管重点在于发票管理合规性，而非直接介入合同纠纷；若需解决发票交付问题，建议优先通过协商或民事诉讼途径处理，同时注意避免税务违法风险。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作方案。