结论前置：补发工资时要求员工签署承诺书，不签署就不发放工资的行为，其合法性需分情况讨论，一般情况下不合法，但若承诺书内容合法合理且不损害员工权益，可能被视为双方协商一致的结果。以下是对此问题的详细分析：

一、承诺书内容的合法性是关键

1. 若承诺书内容违法或侵犯员工权益：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》及相关法律法规，用人单位应当按时足额支付劳动者工资，不得克扣或者无故拖欠。如果承诺书的内容涉及违法条款，如要求员工放弃追讨工资的权利、接受不合理的工资支付方式等，那么这样的承诺书是无效的，用人单位以此为由不发放工资是违法的。

2. 若承诺书内容合法且合理：

   • 如果承诺书的内容是合法的，比如确认工资发放的时间、方式等，且不损害员工的合法权益，那么这样的承诺书可以视为双方协商一致的结果。但即便如此，用人单位也不能以员工不签署承诺书为由拒绝发放工资，因为支付工资是用人单位的法定义务，不能通过附加不合理的条件来免除或延迟。

二、用人单位的行为性质

1. 以不签署承诺书为由不发放工资：

   • 这种行为可能构成拖欠工资，违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”因此，用人单位以此为由不发放工资，员工有权向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求用人单位支付拖欠的工资及可能的赔偿金。

2. 协商一致的情况：

   • 如果用人单位与员工就工资发放问题进行了充分协商，并达成了书面协议（如承诺书），且该协议内容合法、合理，不损害员工权益，那么双方应当按照协议履行。但即便如此，用人单位也不能以员工不签署协议为由拒绝履行其支付工资的法定义务。

三、员工的应对措施

1. 与用人单位协商：

   • 员工可以首先与用人单位进行沟通，了解用人单位要求签署承诺书的具体原因和内容，并尝试就工资发放问题达成一致意见。

2. 向劳动监察部门投诉：

   • 如果用人单位的行为涉嫌违法，员工可以向当地劳动监察部门投诉，要求劳动监察部门介入调查并处理。

3. 申请劳动仲裁：

   • 如果投诉无果或用人单位拒绝改正，员工可以向劳动仲裁机构申请劳动仲裁，要求用人单位支付拖欠的工资及可能的赔偿金。

总结与建议：补发工资时要求员工签署承诺书，不签署就不发放工资的行为，其合法性取决于承诺书的内容以及用人单位的行为性质。一般情况下，这种行为是不合法的，员工有权维护自己的合法权益。如果遇到此类问题，建议员工首先与用人单位协商，协商无果后再考虑向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。