未批先建行为同时违反工程规划许可和施工许可，并不直接构成一事不二罚的情形。以下从不同角度进行详细分析：
一、一事不二罚原则的基本理解
一事不二罚原则，是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次或者两次以上的同类型处罚。这一原则旨在防止行政机关对同一违法行为进行重复处罚，保护当事人的合法权益。
二、未批先建行为的法律性质
未批先建行为，通常指的是在未取得建设工程规划许可证或施工许可证的情况下，擅自进行工程建设的行为。这种行为同时违反了工程规划许可和施工许可的相关规定，但并不意味着就构成了两个独立的违法行为。实际上，未批先建行为是一个整体行为，其核心在于未经批准擅自进行建设。
三、同时违反工程规划许可和施工许可的处理
行政处罚的独立性：
- 虽然未批先建行为同时违反了工程规划许可和施工许可，但行政机关在对其进行处罚时，可以分别依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，对违法行为人进行处罚。这是因为不同的法律法规规定了不同的处罚种类和幅度，行政机关需要根据具体违法情况选择适用。
- 然而，这种分别处罚并不等同于一事二罚。因为一事二罚强调的是对同一个违法行为的重复处罚，而这里是对同一个违法行为在不同法律层面的分别评价和处理。
处罚的合并与吸收：
- 在实践中，如果未批先建行为同时违反了工程规划许可和施工许可，且这两个违法行为之间存在紧密的关联性和不可分性，行政机关可能会考虑将两个处罚进行合并处理，或者选择其中一个更重的处罚进行吸收。
- 例如，如果行政机关认为未取得建设工程规划许可证是未批先建行为的主要违法点，且该行为对规划实施造成了严重影响，那么可能会主要依据《中华人民共和国城乡规划法》进行处罚，而将施工许可方面的违法作为从轻或减轻处罚的情节考虑。
法律后果的承担：
- 无论行政机关如何选择处罚方式，违法行为人都需要承担相应的法律后果。这包括停止建设、限期改正、罚款、拆除或没收违法收入等。
- 违法行为人不能因为同时违反了工程规划许可和施工许可就主张一事不二罚来逃避或减轻处罚。
四、建议与风险提示
遵守法律法规：
- 建设工程领域涉及众多法律法规和规章制度，违法行为人应当严格遵守相关规定，确保工程建设的合法性和合规性。
及时补办手续：
- 如果因特殊原因未能及时办理审批手续，违法行为人应当尽快补办相关手续，以减轻或避免处罚。
积极配合整改：
- 在被相关部门发现未批先建行为后，违法行为人应当积极配合整改工作，停止建设并补办手续，以争取从轻或减轻处罚。
寻求法律帮助：
- 如果对行政机关的处罚决定有异议或需要法律帮助，违法行为人可以及时咨询专业律师并寻求法律帮助。
如有进一步的法律问题或需要具体的法律建议，请直接向我咨询。